Дело № 12-2533/2025

УИД 27RS0002-01-2025-001812-40

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 ноября 2025 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО6. № № от 25 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации города Хабаровска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7 № № от 25 марта 2025 Администрация города Хабаровска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением Администрация признана виновной в том, что, являясь должником по исполнительному производству № № от 11.10.2024, допустила нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска защитник ФИО8 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении Администрации города Хабаровска отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении отражено, что виновность администрации г. Хабаровска подтверждается протоколом №№ от 25.02.2025, в определении от 25.02.2025 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 09 часов 40 минут 25.03.2025. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 25.02.2025 и определение от 25.02.2025 в адрес Администрации г. Хабаровска не поступали, что свидетельствует о нарушении требований ст. 25.15 КоАП РФ. Полагает, что при исполнении решения суда со стороны администрации г. Хабаровска отсутствовали виновные действия. Обустройство наружного уличного освещения должно осуществляться с учетом требований бюджетного законодательства. Администрация обращалась с запросом о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда при формировании проекта бюджета на 2024 год. По информации управления дорог и внешнего благоустройства финансирование в 2024 году выделено в объеме, не позволяющем выполнить требования решения в срок, установленный судом. Бюджет города на 2024 год сформирован в условиях жестких ограничений по расходам и уровню дефицита, распределен по программе благоустройства территории города на 2024 год в полном объеме. Администрацией произведен расчет необходимых объемов бюджетных ассигнований по отрасли дорожного хозяйства на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы, бюджетные ассигнования запрошены письмом от 18.07.2024 № №. Исполнение судебного акта запланировано на 2025 год при условии выделения средств финансирования. Ориентировочная стоимость работ во исполнение указанного судебного акта составляет 1 200 000 рублей. Сметный расчет передан на проверку в контрольно-сметный отдел финансового органа. Администрацией г. Хабаровска в настоящее время проводятся мероприятия по заключению муниципального контракта для проведения работ во исполнение указанного судебного решения. 

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9 извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник ФИО10 жалобу поддержала, приведя те же доводы. Дополнительно указала, что определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 11 сентября 2025 года администрации г. Хабаровска предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 07.11.2025. В настоящее время решение суда исполнено, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № № от 06.11.2025. Кроме того, администрация г. Хабаровска не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом изменений, внесённых Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО11., исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему. 

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска на основании исполнительного документа, выданного Железнодорожным районным судом г. Хабаровска, 11 октября 2024 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности: в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по обустройству наружным уличным освещением пер. Благодатный в г. Хабаровске. Постановление получено Администрацией 25.11.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска от 14.10.2024 исполнительное производство № № от 11.10.2024 передано в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО от 16.10.2024 исполнительное производство № № от 11.10.2024 принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, исполнительному производству присвоен № №.

21 ноября 2024 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 29 ноября 2024 года. Постановление получено Администрацией 25 ноября 2024 года.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 17 января 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 24 февраля 2025 года исполнить решение суда. 

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, представить подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено Администрацией 17 января 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. 

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут 24 февраля 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора послужило основанием для составления в отношении Администрации города Хабаровска протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Должностным лицом, указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме не выполнены.

Так, в материалах дела содержится заявление администрации города Хабаровска от 18.02.2025, поступившее в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО – 18.02.2025, в котором администрация сообщает, что по исполнительному производству № № администрацией г. Хабаровска приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в пределах выделенного финансирования. Отсутствие бюджетной обеспеченности исполнения требований исполнительных документов является исключительным обстоятельством, не позволившим исполнить решение суда в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Администрацией города произведен расчет необходимых объемов бюджетных ассигнований по отрасли дорожного хозяйства на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы. Выполнение работ запланировано на 2025 год при условии выделения дополнительных средств финансирования по пункту 5 части V раздела 1 «Выполнение работ по отрасли во исполнение судебных решений» программы работ по благоустройству территории города Хабаровска.

Вместе с тем, указанные доводы заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО12 не рассмотрены при вынесении постановления по делу, оценка доводам и представленным документам не дана, что повлекло за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела, что является существенным нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, оно должно быть мотивированным, что предполагает не только описание объективной стороны правонарушения, но и приведение доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также оценку его доводов о невиновности.

По настоящему делу данные требования должностным лицом нарушены, при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана правовая оценка доказательствам, в том числе с учетом доводов защитника юридического лица.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого Администрации города Хабаровска правонарушения, а также доводы о прекращении производства по делу, с учетом изменений, внесённых Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ, не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое Администрации города Хабаровска правонарушение совершено 24.02.2025, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО13 от 25.03.2025, не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО14. № № от 25 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации города Хабаровска, – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу защитника ФИО15. считать частично удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина