Дело № 2-3600/2025

УИД 22RS0065-01-2025-004072-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 июля 2025 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Борисовой Н.В., 

при секретаре Бацюра А.В., 

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, 

установил:

Истец ФИО8 обратилась в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, в котором просила о признании за ФИО8 право пользования квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма жилого помещения; возложении обязанности на ответчика заключить с ФИО8 договор социального найма на указанную квартиру.

В обоснование иска указала, что ФИО8 проживает в доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанный дом был предоставлен ее отцу ФИО8 по месту работы «Учхоз Пригородное» в 1989г. После получения ФИО8 ордера на дом последний был зарегистрирован по месту жительства. В указанном доме ФИО8 проживал вместе с семьей до своей смерти. На дом был выдан только ордер, договора не было, так как в оформлении договора социального найма на жилое помещение *** по адресу: 

<

адрес>, ФИО8 было отказано. В 2013 году умерла мать истца ФИО8, в 2023 году умер ФИО8 Документы на дом были утеряны. В 2024 году ФИО8 восстановила документы. Ранее получила отказ в передаче спорного жилого помещения в собственность, в порядке приватизации. На данный момент у истца имеется только ордер на дом, расположенный по адреску: 

<

адрес>. Истцом ранее было направлено обращение в адрес ответчика, согласно ответу Комитета жилищно-коммунального хозяйства, обращение истца, поступившее в администрацию 

<

адрес>, рассмотрено. По результатам рассмотрения в заключении договора социального найма жилого помещения было отказано в связи с отсутствием документа подтверждающего право пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма на период трудовых отношений ФИО8 с «Учхоз Пригородным». С данным ответом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как на протяжении всего проживания в данной квартире истец оплачивала все коммунальные платежи, вела хозяйство, обеспечивала сохранность указанного жилого помещения, поддерживала его в надлежащем состоянии, также имеет прописку в данной квартире. Таким образом, истец является законным и добросовестным пользователем данного жилого помещения, которое является для истца единственным местом проживания. В связи с чем истец обратилась в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО8 (ФИО3) Н.А.

Истец ФИО8, ее представитель ФИО8 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали в полном объеме, уточнив, что просят признать право пользования на 5/9 долей на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, указав, что ФИО8 вселена в спорную квартиру умершим ФИО8, который приходился ей родным отцом и проживает в данной квартире до настоящего времени, иного жилья у истца нет, является инвали

<

адрес> группы, имеет статус малоимущей.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил в материалы дела письменные возражения, просили в иске отказать, указывая, что спорное жилое помещение не может являться предметом договора социального найма (л.д. 89-90).

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежаще.

Суд, учитывая положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным провести судебное заседание при имеющейся явке.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья 35 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФС) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> советом народных депутатов принято решение ***, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был выдан ордер серии И *** на 

<

адрес>, на состав семьи из четырех человек – ФИО8 (жена), ФИО8 (дочь), ФИО8 (дочь). На ордере имеется отметка в виде нанесения диагональной полосы красного цвета (служебная квартира) (л.д.14).

В связи с произведенной перенумерацией объекта адреса 

<

адрес>, измене на адрес: 

<

адрес>, что подтверждается ответом Комитета жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> (л.д. 19-20).

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР", помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Таким образом, процедура вселения в служебное жилое помещение, предусмотренная вышеуказанными нормами Жилищного кодекса РСФСР была соблюдена, поскольку обязательные для предоставления такого помещения решение исполнительного органа Совета народных депутатов и ордер на служебное жилое помещение имеются.

Как следует из пояснений истца, указанная квартира была предоставлена ФИО8 по месту работы в Учхоз «Пригородный», что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Из ответа АО «Учебно-опытное хозяйство «Пригородное» следует, что ФИО8 работал в АО «Учхоз «Пригородное» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение- 

<

адрес>2 

<

адрес> предоставлено ФИО8 на основании ордера (л.д.77-80).

Истец ФИО8 является дочерью ФИО8, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.4).

Согласно контрольному талону спорное жилое помещение предоставлено на состав семьи ФИО8 (жена), ФИО8 (дочь), ФИО8 (дочь).

ФИО8 (отец истца) умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (мать истца) умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти (л.д.12).

Таким образом, истец ФИО8 была включена в состав семьи, на которую предоставлено жилое помещение.

В силу ст. ст. 5, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из положений ст. 7 данного Федерального закона, Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 21) разъяснил: Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

Доводы представителя ответчика об обратном во внимание приняты быть не могут, ввиду следующего.

Распоряжением ТУ Росимущества в 

<

адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ федеральное государственное унитарное предприятие учебно-опытное хозяйство «Пригородное» Алтайского государственного аграрного университета приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Учебно-опытное хозяйство «Пригородное», утвержден перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытное хозяйство «Пригородное» Алтайского государственного аграрного университета, в числе которых указан жилой 

<

адрес>-квартирный, по адресу: 

<

адрес> (л.д. 105-127).

Распоряжением МТУ Росимущества в 

<

адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность городского округа – 

<

адрес> края передано имущество, согласно приложению к настоящему распоряжению, в числе которого значится 5/9 доли в праве общей долевой собственности на многоквартирный жилой дом общей площадью 64,7 кв.м, по адресу: 

<

адрес>.

Из ответа администрации 

<

адрес> на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный жилой дом находится в общей долевой собственности, в Реестре объектов муниципальной собственности 

<

адрес> значится 5/9 долей указанного жилого дома (л.д. 51).

Согласно выписке из ЕГРН собственником 5/9 долей в жилом доме по адресу: 

<

адрес> является городской округ- 

<

адрес> (л.д.54).

Таким образом, с момента принятия решения о передаче квартиры в муниципальную собственность, она утратила статус служебного жилого помещения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

В соответствии с п. 12 Правил и порядка отнесения помещений к специализированному жилищному фонду, исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Однако само по себе отсутствие решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома (квартиры) из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

Исходя из положений ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснил, что при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

Как следует из пояснений истца и подтверждается материалами дела, истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма спорного жилого помещения, в чем истцу было отказано (л.д.19-20).

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Статья 54 Жилищного кодекса РСФСР предусматривает, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

В судебном заседании установлено, что ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается адресной справкой УМВ ГУ МВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).

Таким образом, ФИО8 приобрела право пользования жилым помещением в соответствии со ст.53 ЖК РСФСР с момента вселения в жилое помещение.

Как следует из пояснений истца, она несет расходы по содержанию жилья, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, кроме того является малоимущей, иного жилья на территории Российской Федерации не имеет.

В подтверждение несения расходов по олплатие жилищно-коммунальных услуг представлены справка ООО «Экосоюз» об отсутствии задолженности, выписку из лицевого счета ООО «Барнаульский водоканал», справку АО «Алтайэнергосбыт» об отсутствии задолженности (л.д.98-100).

Отсутствие в собственности истца объектов недвижимости подтверждается уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.48).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО8 была вселена в спорное жилое помещение и проживала в нем на законном основании, на момент передачи дома в муниципальную собственность также проживала в нем, права ФИО8, вселенной в жилое помещение в качестве членов семьи ФИО8, производны от прав ее отца, на момент рассмотрения дела ФИО8 пользовалась спорным жилым помещением, несла бремя содержания этого помещения.

ФИО8 является инвали

<

адрес> группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2024 (л.д.10).

Согласно справке Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> размер пенсии ФИО8 составляет 13 519 рублей 13 копеек.

ФИО8 признана малоимущей и нуждающейся в государственной социальной помощи и иных видах социальной поддержки, что подтверждается справкой.

Кроме того, судом установлено, что ФИО8 является нуждающейся в жилом помещении ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 109 ЖК РФ, предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит выводу о том, что ФИО8, проживающая в спорном жилом помещении, не имеющая в собственности объектов недвижимости, вселенная в спорную квартиру ее нанимателем, приобрела право пользования квартирой на условиях договора социального найма. 

На основании изложенного, учитывая, что ФИО8 фактически проживает в спорном помещении, в силу действующего законодательства имеет право на проживание в нем на условиях договора социального найма, несёт бремя содержания расходов, не имеет другого жилого помещения, является нуждающейся в получении жилого помещения, суд полагает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, за ФИО8 следует признать право пользования на 5/9 долей на жилой дом по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

Кроме того, в ответе Комитете жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в представленных заявителем ФИО8 документах отсутствует согласие ФИО8, указанной в ордере, на оформление договора социального найма спорного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела истцом представлена расписка ФИО8 (ФИО3) Н.А. о согласии оформления договора социального найма и приватизацию жилого помещения муниципального жилищного фонда на 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> (л.д.60).

Что касается требований истца о возложении обязанности на Комитет жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> заключить истцом договор социального найма на спорную квартиру, суд отказывает в указанной части, поскольку порядок оформления договора социального найма в письменном виде носит заявительный характер, находится в ведении органа местного самоуправления, тогда как суд не вправе подменять органы власти в отношении их исключительной компетенции.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать право пользования ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 5/9 долей на жилой дом по адресу: 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

В удовлетворении остальной части иска, отказать

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Н.В. Борисова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2025

Верно, Судья

Н.В. Борисова

Секретарь судебного заседания

А.В. Бацюра

Подлинный документ находится в гражданском деле 

№ 2-3600/2025 Индустриального районного суда города Барнаула

Решение не вступило в законную силу 21.07.2025

Верно, секретарь судебного заседания

А.В. Бацюра