К делу №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 26 февраля 2019 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Арестова Н.А., 

при секретаре Бесштанных В.А.,

представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.02.2018г. № ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО3 обратился в суд с жалобой и просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 21.02.2018г., вынесенное Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

В обосновании заявленных требований заявитель пояснил, что между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в лице министра ФИО4 (работодателя) и ФИО3 (работника) ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор. Порядок выплаты премий руководителю по результатам работы ГКУ КК «Краснодаравтодор» утвержден министром строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Краснодарского края ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ (Министерство являлось учредителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому премия по результатам работы выплачивается руководителю в соответствии с Постановлением № 742. Согласно п. 5 Порядка о выплате Руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» премия руководителю по результатам работы за квартал, полугодие, 9 месяце, год, а так же дополнительно по результатам работы за месяц выплачивается при решении Руководителя о премировании работников в соответствии с положением об оплате труда работников учреждения и устанавливается в 1-2 кратном размере наибольшей суммы премии заместителей Руководителя. Данный порядок является неотъемлемой частью Положения об оплате труда работников в ГКУ КК «Краснодаравтодор» и распространял свое действие с момента утверждения ДД.ММ.ГГГГ На основании данного правового акта работодателем руководителя учреждения определен порядок выплаты премии руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор», которым не предусмотрено дополнительное согласование решения о выплате премии Руководителю учреждения. С учетом имеющихся локальных актов, Руководителем учреждения не допущено нарушений трудового законодательства при подписании приказов о выплате ФИО3 себе премий. Средства краевого бюджета, выделенные ГКУ КК «Краснодаравтодор» на заработную плату по КВР 110 «Расходы на выплату персоналу казенных учреждений» использовались по своему целевому назначению– выплата заработной платы в части премирования, что подтверждается отчетом об исполнении бюджета ГКУ КК «Краснодаравтодор» на ДД.ММ.ГГГГ Решением Советского районного суда г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении требований ГКУ КК «Краснодаравтодор» к ФИО3 о возмещении ущерба, причиненного в результате необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем. Кроме того, абзацами «б», «в» подпункта 5 пункта 4 Положения «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края», являющегося приложением № к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Краснодарского края прямо предусмотрено, что в стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, включаются периоды службы: «В Вооруженных силах Российской Федерации и бывшего СССР и других войсках»; «По призыву в Вооруженных силах Российской Федерации и бывшего СССР из расчета один день военной службы – за два дня работы, а один день службы по контракту за один день». Таким образом, включение стажа, дающего право на надбавку к должностному окладу за выслугу лет ФИО3 и ФИО6 в стаж, дающий право на надбавку в период службы в рядах Советской Армии, правомерно и обоснованно, так как прямо предусмотрено Постановлением (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ и Положением № 1 «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края». Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в действиях бывшего руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

Представитель заявителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях. Просила удовлетворить жалобу.

Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности ФИО2 возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать. Пояснив, что постановлением Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.02.2018г. № ФИО3 привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Ко АП РФ в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>. В рамках дела об административном правонарушении были установлены факты неправомерной выплаты надбавки к должностному окладу за выслугу лет ФИО3 в размере 

<

данные изъяты> а также неправомерной выплаты надбавки к должностному окладу за выслугу лет ФИО7 в размере 

<

данные изъяты>. Расходование средств на оплату труда работников ГКУ «Краснодаравтодор» осуществляется в соответствии с требованиями постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 2 сентября 2010 г. №742 «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края». Абзацем 3 подпункта 5 пункта 4 Постановления № 742 установлен порядок и размеры определения стажа работы в дорожном хозяйстве, дающего право на получение работникам учреждения дополнительной выплаты - надбавки к должностному окладу за выслугу лет. В соответствии с Постановлением № 742 ГКУ «Краснодаравтодор» приказом от 11.02.2011 № 11.1 утвердило Положение об оплате труда работников. В Положении № 11.1 установлен порядок определения стажа работы в дорожном хозяйстве работников учреждения, дающего право на получение надбавки, размеры и порядок назначения надбавки к должностному окладу за выслугу лет. При этом, в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 4 Постановления № 742 служба в рядах Советской Армии не входит в стаж работы работника ГКУ «Краснодаравтодор», дающего право на получение надбавки за выслугу лет в дорожном хозяйстве. Департаментом был направлен запрос в министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, осуществляющего координацию и регулирование деятельности ГКУ «Краснодаравтодор» в соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственной (отраслевой) принадлежности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений Краснодарского края и хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат Краснодарскому краю». В запросе был поставлен вопрос о том включаются ли в стаж работы, дающий право на получение работником данного учреждения указанной надбавки, периоды службы в Вооруженных силах Российской Федерации и бывшего СССР и других войсках, в том числе по призыву. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № министерство сообщило, что работники учреждения имеют право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, которая выплачивается в пределах утвержденного фонда оплаты труда, с учетом стажа работы в дорожном хозяйстве. Иные периоды работы и службы в стаж работы не включаются. Таким образом, выплаты надбавки к должностному окладу за выслугу лет ФИО3 в размере 

<

данные изъяты> а также выплаты надбавки к должностному окладу за выслугу лет ФИО6 в размере 

<

данные изъяты>, рассчитанных с учетом периодов службы в Вооруженных силах Российской Федерации и бывшего СССР и других войсках, являются неправомерными.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, полагает возможным постановление отменить, а производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании приказа руководителя Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № проведена выездная проверка ГКУ КК «Кракснодаравтодор» по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств краевого бюджета, законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, за 2014 год – истекший период 2017г.

При проведении проверки установлен факт начисления ФИО3 как руководителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» премий без согласования с работодателем.

Постановлением Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Так, в нарушение ст. 306.4 БК РФ средства краевого бюджета использованы ГКУ КК «Краснодаравтодор» не по целевому назначению вследствие неправомерных действий руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» в части выплаты себе премий, на основании собственных приказов, без согласования с работодателем в нарушение ст. 20, 22, 145, 191 ТК РФ, п. 5.3 Устава, условий трудового договора, за период 2016 год на общую сумму 

<

данные изъяты> чем причинен ущерб Краснодарскому краю.

ФИО3 являлся руководителем ГКУ КК «Краснодаравтодор» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заработная плата руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3 начислялась и выплачивалась в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в лице министра ФИО4 (работодателя) и ФИО3 (работника).

Права и обязанности работодателя определены разделом III Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ в пунктах 8, 9.

Согласно п. 9 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Руководитель обязан обеспечивать целевое эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление (п.п. Г.), обеспечивать выплату заработной платы в полном размере работникам учреждения в соответствии с законодательством РФ (п.п. К), обеспечивать соблюдение законодательства РФ при выполнении финансово-хозяйственных операций (п.п. Н) и прочее. 

Права и обязанности работодателя определены разделом III Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.п. Д п. 10 данного Трудового договора работодатель имеет право поощрять руководителя за эффективную работу учреждения. При этом работодатель обязан устанавливать с учетом показателей эффективности деятельности учреждения целевые показатели эффективности работы руководителя, в целях его стимулирования (п.п. в, п. 11 ТД). 

В 2016 году на основании собственных приказов без согласования с работодателем – Министерством (в лице министра ФИО4), руководитель ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3 выплатил себе премию на общую сумму 

<

данные изъяты> в том числе: приказ руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О выплате премии работникам по результатам работы за 9 месяцев 2016 года», предусмотрено выплатить премию работникам за выполнение должностных обязанностей по результатам работы, согласно приложению к приказу, в том числе руководителю ФИО3 

<

данные изъяты>. При этом документы, подтверждающие согласование с работодателем (Министерством) выплаты премии Руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3 по результатам его работы за 9 месяцев 2016 года отсутствуют. 

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № согласно списку на зачисление средств на счета карт ПАО «Крайинвестбанк» от ДД.ММ.ГГГГ на 110 сотрудников на общую сумму 

<

данные изъяты> ГКУ КК «Краснодаравтодор» перечислена заработная плата за вычетом налогов и профсоюзных взносов с лицевого счета учреждения, путем зачисления на зарплатную карту сотрудников, в том числе ФИО3 в сумме 

<

данные изъяты> Сумма выплаченной премии в общей сумме заработной платы составила 

<

данные изъяты>. Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ. №, подписанное первой подписью руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3, второй подписью заместителя руководителя, главного бухгалтера ФИО10 Итого, начисленная сумма премии по итогам работы за 9 месяцев 2016 года ФИО3 составила 

<

данные изъяты> выплаченная за вычетом налогов (НДФЛ 13%) и профсоюзных взносов 1% - 

<

данные изъяты> 

Приказом руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О выплате премии работника по результатам работы за 12 месяцев 2016 года» предусмотрено выплатить премию работникам за выполнение должностных обязанностей по результатам работы, согласно приложению к приказу, в том числе руководителю ФИО3 – 

<

данные изъяты> При этом документы, подтверждающие согласование с работодателем (Министерством) выплаты премии Руководителю ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3 по результатам его работы за 12 месяцев 2016 года отсутствуют. 

Платежным поручением ДД.ММ.ГГГГ № согласно списку на зачисление средств на счета карт ПАО «Крайинвестбанк» от ДД.ММ.ГГГГ на 101 сотрудника на общую сумму 

<

данные изъяты> ГКУ КК «Краснодаравтодор» перечислена заработная плата за вычетом налогов и профсоюзных взносов с лицевого счета учреждения путем зачисления на зарплатные карты сотрудников, в том числе ФИО3 в сумме 

<

данные изъяты> Сумма выплаченной премии в общей сумме заработной платы составила – 

<

данные изъяты> Платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное первой подписью руководителя ГКУ КК «Краснодаравтодор» ФИО3, второй подписью заместителя руководителя, главного бухгалтера ФИО8 Итого, начисленная сумма премии по итогам работы за 12 месяцев 2016 года ФИО3 составила 

<

данные изъяты> выплаченная за вычетом налогов (НДФЛ 13%) и профсоюзных взносов 1% - 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, решением Советского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении требований ГКУ КК «Краснодаравтодор» к ФИО3 о возмещении ущерба, причиненного в результате необоснованной выплаты премии без согласования с работодателем.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Советского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворений.

Также, к должностному окладу за выслугу лет ФИО3 в стаж, дающий право на надбавку включен период службы в рядах Советской Армии (запись в военном билете 1 год 10 месяцев 25 дней). При этом, в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 4 Постановления № служба в рядах Советской Армии не входит в стаж работы работника ГКУ КК «Краснодаравтодор», дающего право на получение надбавки за выслугу лет в дорожном хозяйстве. 

Кроме того, в постановлении № указано, что согласно представленному ГКУ КК «Краснодаравтодор» расчету стажа, дающего право на надбавку к должностному окладу за выслугу лет ФИО6, за подписью ведущего специалиста отдела ФИО9 в стаж, дающий право на надбавку включен период службы ФИО6 в рядах Советской Армии (запись в военном билете 2 года 5 дней).

Кроме того, указано: в нарушение требований установленных подпунктом 5 пункта 4 Постановления №, Положения №, в результате неправомерного включения ГКУ КК «Краснодаравтодор» периода службы в рядах Советской Армии в стаж ФИО6, дающего право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет в дорожном хозяйстве, надбавка в размере 10 %, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена ФИО6 необоснованно.

Согласно постановлению Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края излишне выплаченная заработная плата ФИО6 в сумме 

<

данные изъяты> и ФИО3 в сумме 

<

данные изъяты> возмещена ГКУ КК «Краснодаравтодор».

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного, суд учитывает, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ или законами субъектов РФ.

Таким образом, действия ФИО3, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, суд с учетом их характера, отсутствием вредных последствий для охраняемых общественных правоотношений, привлечение к административной ответственности впервые, полагает возможным признать обстоятельствами смягчающими административную ответственность. Поэтому, учитывая действительные обстоятельства дела, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление, а производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Освободить ФИО3 от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО3 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районной суд в течение десяти суток.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов