Мотивированный текст решения суда составлен 11.07.2025.

Дело №2а-1674/2025

УИД: 66RS0044-01-2025-001637-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 27 июня 2025 года

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Гайдуков Г.В.,

при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Брунцовой М.В.,

представителя административного ответчика Первоуральской городской Думы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Первоуральск, Главе муниципального округа Первоуральск ФИО3, заместителю главы муниципального округа ФИО4 Михайловичу, Первоуральской городской Думе, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 14.04.2025 обратился в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным иском к Администрации МО Первоуральск, Главе МО Первоуральск, Первоуральской городской Думе, УЖКХиС МО Первоуральск о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в неразработке муниципального правового акта, регламентирующего порядок регистрации (отказа в регистрации) заявлений о проведении общественной экологической экспертизы; возложении обязанности на орган местного самоуправления разработать муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок регистрации (отказ в регистрации) заявлений о проведении общественной экологической экспертизы, установив срок для данного действия.

В обоснование заявленных требований указано, что АО «ПНТЗ» планирует построить на территории МО Первоуральск полигон промышленных отходов. Полигоны промышленных отходов являются объектами размещения промышленных отходов, проектная документация которых подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня. Строительство полигона безусловно затрагивает интересы каждого жителя муниципального округа Первоуральск, в том числе интересы административного истца. Любой гражданин имеет право выдвинуть предложение, инициировать проведение общественной экологической экспертизы, а общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, к которым гражданин обратился с подобной инициативой, в целях начала проведения общественной экологической экспертизы, обязаны направить заявление о ее регистрации в органы местного самоуправления. При выдвижении предложений об инициировании проведения общественной экологической экспертизы, граждане вправе рассчитывать на получение результата от реализации своего права.

Поскольку регистрация заявлений о проведении общественной экологической экспертизы является полномочием органа местного самоуправления, регистрация должна осуществляться в соответствии с каким-либо порядком, регламентом или положением.

Согласно извещению, размещенному на официальном сайте муниципального округа Первоуральск, в разделе «Общественные обсуждения», Администрацией муниципального округа Первоуральск проведены общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы: проектная документация «Строительство полигона промышленных отходов АО «ПНТЗ», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)». В извещении обозначен срок проведения общественных обсуждений, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а также указано, что прием замечаний и предложений от общественности осуществляется в письменной форме в течение всего срока проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в течение десяти календарных дней после окончания срока общественных обсуждений. 

Таким образом, общественные обсуждения планируемой хозяйственной и иной деятельности АО «ПНТЗ», которая подлежит экологической экспертизе, можно считать оконченными ДД.ММ.ГГГГ, с учетом правила о переносе срока, который оканчивается в выходной день, на первый следующий за ним рабочий день. После завершения общественных обсуждений Главой муниципального округа Первоуральск Свердловской области подписано постановление от 26.03.2025 г. №43 «Об утверждении результатов общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы: проектной документации Строительство полигона промышленных отходов АО «ПНТЗ», включая предварительные материалы оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду». Впоследствии, на основании постановления №, протокол общественных обсуждений направлен АО «ПНТЗ» для формирования окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду. С ДД.ММ.ГГГГ АО «ПНТЗ» получило возможность предпринять следующий шаг в реализации своего проекта – направить документы на государственную экологическую экспертизу в соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе».

Еще до завершения общественных обсуждений административный истец, как житель муниципального округа Первоуральск, решил воспользоваться своим правом и проявить инициативу проведения общественной экологической экспертизы, начав поиск организаций, которые могли бы ее провести. Поиск организации административным истцом осуществлялся не только на территории Свердловской области, но и по всей Российской Федерации. Представители каждой организаций сообщали о том, что общественная экологическая экспертиза начинается с направления заявления о регистрации ее проведения в орган местного самоуправления и просили административного истца сообщить им контактные данные органа местного самоуправления, к компетенции которого относится регистрация заявлений о проведении общественной экологической экспертизы. Желая не затягивать процесс проведения общественной экологической экспертизы, административный истец обратился к официальному сайту Администрации муниципального округа Первоуральск с целью получить информацию об органе местного самоуправления, к компетенцию которого относится регистрация заявлений о проведении общественной экологической экспертизы, а также узнать порядок рассмотрения таких заявлений. Необходимой информации административный истец не получил, о чем сообщил общественным организациям, которые, в свою очередь, отказали в проведении общественной экологической экспертизы, ввиду отсутствия возможности регистрации заявления о ее проведении. Правовой акт, регламентирующий порядок регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, на территории МО Первоуральск отсутствует.

Определением суда от 06.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято заявление об изменении предмета административного искового заявления от 03.06.2025, в котором административный истец просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления муниципального округа Первоуральск Свердловской области, в лице Администрации муниципального круга Первоуральск Свердловской области, Главы муниципального округа Первоуральск Свердловской области, Первоуральской городской Думы, Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск Свердловской области, выразившее в отсутствии муниципального правового акта, определяющего орган местного самоуправления, уполномоченного на регистрацию заявления общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций о проведении общественной экологической экспертизы органами местного самоуправления муниципального округа Первоуральск, а также устанавливающего порядок извещения населения о начале, сроке и результатах проведения общественной экологической экспертизы, определенный органом местного самоуправления муниципального округа Первоуральск, осуществившим регистрацию заявления общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций о ее проведении. Кроме того, просил о возложении соответствующей обязанности на административных ответчиков, установив срок не более семи дней с момента принятия решения судом.

В обоснование административным истцом указано, что в муниципальном округе Первоуральск обязанность по определению органа местного самоуправления, уполномоченного на регистрацию заявления общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций о проведении общественной экологической экспертизы, а также по установлению порядка извещения населения о начале, сроке и результатах проведения общественной экологической экспертизы, определенного органом местного самоуправления муниципального округа Первоуральск, осуществившим регистрацию заявления общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций о ее проведении, не исполняется, чем создаются препятствия к осуществлению административным истцом права, предусмотренного статьей 19 Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». К моменту подачи административного искового заявления и заявления об изменении предмета иска, обязанность органов местного самоуправления муниципального округа Первоуральск по разработке требуемых правовых актов сохраняется, срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

Определением суда от 12.05.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Определением суда от 06.06.2025, в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству, после принятия заявления административного истца об изменении оснований и предмета административного иска, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы МО Первоуральск ФИО5

Административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Брунцовой М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме. На вопросы суда пояснили, что ни они, ни какая иная организация в интересах административного истца, к органам местного самоуправления, Главе МО Первоуральск с соответствующим заявлением (обращением) о проведении общественной экологической экспертизы не обращались.

Представитель административного ответчика Первоуральской городской Думы ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Административные ответчики Администрация МО Первоуральск, Глава МО Первоуральск ФИО3, Заместитель Главы МО Первоуральск ФИО5, УЖКХиС МО Первоуральск; заинтересованные лица АО «ПНТЗ», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела явствует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в РОО «Свердловская областная экологическая организация Сокол», указав, что на территории МО Первоуральск планируется строительство полигона промышленных отходов, что неизбежно нанесет вред окружающей среде, в связи с чем необходимо проведение общественной экологической экспертизы (л.д. 125).

В своем ответе РОО «Свердловская областная экологическая организация Сокол» указывает на наличие возможности и права у общественной организации на проведение общественной экологической экспертизы. Вместе с тем, просит указать нормативно-правовой акт, которым установлен орган местного самоуправления МО Первоуральск, уполномоченный регистрировать заявления общественных организаций о проведении общественной экологической экспертизы, а также документ, устанавливающий порядок извещения населения о начале, сроке и результатах проведения общественной экологической экспертизы. После предоставления указанных документов вопрос о проведении экологической экспертизы будет рассмотрен по существу (л.д. 124).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1).

Граждане имеют право: создавать общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке и т.д. (пункт 2).

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (пункт 1).

Экологическая экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (пункт 2).

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу статьи 3 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», одними из принципов проведения экологической экспертизы являются: презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; гласности, участия общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, учета общественного мнения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», общественная экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями.

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии регистрации заявления общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций о ее проведении органами местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа, на территориях которых планируется хозяйственная и иная деятельность, а также к территориям которых прилегают внутренние морские воды, в случае проведения общественной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, указанных в подпунктах 11, 18 пункта 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, территории или население которых могут быть затронуты последствиями намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций допускается создание единой экспертной комиссии (пункт 1).

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным (пункт 2).

Исчерпывающий перечень полномочий, согласно положениям статей 5 и 6 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в том числе принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы, отнесен Российской Федерации, субъектам Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся: делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей; принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, информации об объектах экологической экспертизы; организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе; организация по требованию населения общественных экологических экспертиз; информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования; информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы; осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий в данной области.

Из существа указанных норм явствует, что принятие нормативных правовых актов об экологической экспертизе не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, в части предусмотренной Законом об экологической экспертизе и Законом об охране окружающей среды инициативы по проведению общественной экологической экспертизы, наделены равными правами с гражданами и общественными объединениями. Императивных требований о необходимости разработки положения (регламента) о порядке регистрации заявлений граждан и (или) общественных объединений, оповещении граждан о проведении общественной экологической экспертизы действующее законодательство не содержит.

Таким образом, разработка нормативного акта (регламента, положения и т.д.), касающегося порядка регистрации заявления о проведении общественной экспертизы, ее проведения, оповещения населения муниципального округа не является безусловной обязанностью органов местного самоуправления. Возможный нормативный акт в данной сфере может носить как, условно, частный характер, касающийся порядка проведения общественной экологической экспертизы в отношении конкретного объекта, так и, условно, общий характер, касающийся неопределённого перечня возможных объектов.

Ключевым является инициатива, исходящая от населения и организаций, согласно которой органы местного самоуправления в силу положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» уполномочены начать организацию проведения общественной экологической экспертизы.

Каких-либо обращений в органы местного самоуправления, в том числе к Главе МО Первоуральск, как высшему должностному лицу в силу Устава, со стороны административного истца или общественных организаций не последовало, что стороной административного истца не отрицалось в ходе судебного заседания.

С учетом изложенного, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального округа Первоуральск, Главе муниципального округа Первоуральск ФИО3, заместителю главы муниципального округа ФИО4 Михайловичу, Первоуральской городской Думе, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения суда.

Судья Г.В. Гайдуков