Дело № 5-21/2025

УИД 34RS0032-01-2025-000407-65

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

р.п. Октябрьский 05 ноября 2025 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Гурова М.В., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском Волгоградской области материалы дела об административном правонарушении по части ч.1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд Волгоградской области из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Облкультнаследие) поступил административный материал в отношении администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - администрация Новоаксайского сельского поселения; Администрация), привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведения внепланового инспекционного визита в отношении деятельности администрация Новоаксайского сельского поселения в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее — объект), должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее — комитет) установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: на постаменте и обелиске имеются значительные трещины, сколы, следы раскрашивания бетона, видна арматура. Нижняя трапециевидная ступень постамента имеет следы биопоражения. На бордюре могильного холма наблюдаются глубокие трещины, отслоение штукатурного слоя, смещение кирпичей, участки биопоражения. На обелиске и постаменте наблюдаются значительные участки шелушения и отслоения краски. Визуально определяются дефекты металлической ограды объекта — отсутствие калитки, погнутые элементы ограждения, отшелушивание окрасочного слоя. На момент осмотра работы не проводятся, объект находится в ненадлежащем состоянии. Таким образом, администрацией Новоаксайского сельского поселения допущено нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно невыполнение требований к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение содержания объекта в надлежащем техническом, санитарном состоянии, в связи с чем в действиях администрации Новоаксайского сельского поселения усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель администрация Новоаксайского сельского поселения извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменных возражениях указал, что в соответствии с действующим правовым регулированием, требования к содержанию конкретного объекта культурного наследия включены в охранное обязательство собственника объекта. В охранном обязательстве закрепляются обязанности по содержанию и сохранению конкретного объекта культурного наследия. Приказом Облкультнаследия от 03 июля 2024 года № 244-од утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» с указанием сроков и видов работ по сохранению объекта культурного наследия, на момент составления рассматриваемого протокола об административном правонарушении указанные сроки еще не истекли. В этой связи полагает недоказанным факт совершения администрацией вменяемого административного правонарушения. 

Если суд придет к выводу о наличии нарушения, просит снизить сумму штрафа до 100 000 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представитель Облкультнаследия извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя комитета.

Исследовав представленные в деле письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. №-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

Материалами дела установлено, что в муниципальной собственности Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области находится объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, на территории Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области такими правомочиями обладает администрация Новоаксайского сельского поселения.

Приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской обл. от 02.11.2022 N 564 "Об утверждении границ и режимов использования территории ряда объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Октябрьского района Волгоградской области" утверждены границы и режимы использования территории указанного объекта культурного наследия регионального значения. Приказом Облкультаследия от 03 июля 2024 № 244-од утверждено охранное обязательство собственника названного объекта. 

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что объект культурного наследия представляет собой следующее сооружение: надмогильное сооружение — установленный на четырехступенчатом постаменте пирамидальный обелиск, выполнено из железобетона; на вершине обелиска — металлическая насадка с пятиконечной звездой; могильный холм оформлен бордюром из оштукатуренного кирпича; территория объекта обнесена узорчатой металлической оградой с пятиконечными звездами.

По результатам проведения внепланового инспекционного визита (акт от ДД.ММ.ГГГГ №, №) на объект культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: на постаменте и обелиске имеются значительные трещины, сколы, следы раскрашивания бетона, видна арматура. Нижняя трапециевидная ступень постамента имеет следы биопоражения. На бордюре могильного холма наблюдаются глубокие трещины, отслоение штукатурного слоя, смещение кирпичей, участки биопоражения. На обелиске и постаменте наблюдаются значительные участки шелушения и отслоения краски. Визуально определяются дефекты металлической ограды объекта — отсутствие калитки, погнутые элементы ограждения, отшелушивание окрасочного слоя. На момент осмотра работы не проводятся, объект находится в ненадлежащем состоянии. 

Таким образом, администрацией Новоаксайского сельского поселения допущено нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно невыполнение требований к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение содержания (в том числе в части расходов) объекта или части объекта в надлежащем техническом, санитарном состоянии.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6-8);

- актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами, согласно которым установлено: на постаменте и обелиске имеются значительные трещины, сколы, следы раскрашивания бетона, видна арматура. Нижняя трапециевидная ступень постамента имеет следы биопоражения. На бордюре могильного холма наблюдаются глубокие трещины, отслоение штукатурного слоя, смещение кирпичей, участки биопоражения. На обелиске и постаменте наблюдаются значительные участки шелушения и отслоения краски. Визуально определяются дефекты металлической ограды объекта — отсутствие калитки, погнутые элементы ограждения, отшелушивание окрасочного слоя. На момент осмотра работы не проводятся (л.д. 45-46, 47, 48-51);

- решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-55);

- решением прокурора о согласовании проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52);

- выпиской из ЕГРН на сооружение с кадастровым номером № (л.д. 69-71);

- паспортом объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 02 июля 2015 года (л.д. 63-64);

- актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным председателем Облкультнаследия (л.д. 64-65);

- письмом Облкультнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № и ответом администрации Новоаксайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 67-68);

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 01-102);

- информацией, представленной Администрацией по запросу суда.

Вина администрации Новоаксайского сельского поселения в необеспечении поддержания объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, в судебном заседании нашла свое подтверждение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя Администрации о том, что на момент составления рассматриваемого протокола об административном правонарушении еще не истекли сроки на проведение работ по содержанию объекта культурного наследия, установленные охранным обязательством на объект, в этой связи полагает недоказанным факт совершения администрацией вменяемого административного правонарушения, суд полагает не свидетельствующими об отсутствии события правонарушения, на основании следующего:

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.2 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, осуществляемом на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 23.08.2021 № 457-п, индикатором риска нарушения обязательных требований является непоступление в областной орган охраны объектов культурно наследия документации, свидетельствующей об осуществлении собственник или иным законным владельцем объекта культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения, находящегося в неудовлетворительном состоянии, работ по сохранению такого объекта культурного наследия, по истечении половины срока для проведения таких работ, определенного в акте технического состояния объекта культурного наследия регионального значения.

Актом технического состояния объекта от 20.05.2024 состояние объекта признано неудовлетворительным и установлен срок проведения инженерного обследования конструкций объекта - в течение 24 месяцев со дня получения охранного обязательства; разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта - в течение месяцев 24 со дня получения охранного обязательства.

Письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации Новоаксайского сельского поселения был направлен состав (перечень) и (периодичность) работ по сохранению объекта, которые были согласованы адресатом письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Охранное обязательство утверждено приказом комитета от 03.07.2024, следовательно половина срока для проведения работ сохранению объекта истекла 12.07.2025.

В связи с выявлением соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований, а также на основании решения прокурора о согласовании контрольного мероприятия, комитетом проведен внеплановый инспекционный визит, по результатам которого выявлено ненадлежащее состояние объекта.

Учитывая, что состояние объекта признано неудовлетворительным, состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта были согласованы с администрацией Новоаксайского сельского поселения, однако меры, направленные на сохранение объекта, администрацией не принимались, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок, отличный от сроков, указанных в охранном обязательстве, в целях недопущения утраты объекта культурного наследия, данное предписание администрацией Новоаксайского сельского поселения не обжаловалось.

На запрос суда Администрацией представлены сведения о наличии в бюджете муниципального образования в текущем финансовом году денежных средств, достаточных для приведения объекта культурного наследия в надлежащее состояние, недопустимости его дальнейшего разрушения, однако доказательств проведения каких-либо мероприятий для заключения муниципального контракта на проведение таких работ, не представлено. Пояснения о наличии устных договоренностей с ИП ФИО2, достигнутых на личной встрече, надлежащим доказательством не являются. Сведений о проведении контрактных процедур, о письменных предварительных договорах с подрядной организацией, из которых возможно установить сроки проведения необходимых работ – в материалы дела не представлены.

Изложенное опровергает довод представителя Администрации о недоказанности факта совершения вменяемого административного правонарушения.

При назначении административного наказания судья, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Новоаксайского сельского поселения, которая является органом местного самоуправления, финансируется из местного бюджета с ограниченными лимитами бюджетных ассигнований, которые по своему целевому назначению должны направляться на разрешение вопросов местного значения в интересах населения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица (которое в данном случае является органом местного самоуправления, финансируется местным бюджетом), и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении администрации к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для органа местного самоуправления и то, что выплата штрафа налагает на администрацию обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению до 100 000 рублей.

Снижение размера санкции до 100 000 рублей соответствует характеру допущенного администрацией Новоаксайского сельского поселения правонарушения, степени ее вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, юридический адрес: 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты счета для оплаты штрафа: №

Разъяснить администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, что, в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд через Октябрьский районный суд Волгоградский областной

Судья: подпись