Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Двинских К.В.,

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора Самарской области по доверенности ФИО2, представителя АО «Самаранефтепродукт» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а- 101/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующим решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самаркой области от 8 сентября 2020 года № 269 «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны действующего объекта АО «Самаранефтепродукт»: «Плавучая бункеровочная станция (ПБС-1) по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке (кадастровый номер №),

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Самарской области, в котором с учетом уточнения просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 8 сентября 2020 года № 269 «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны действующего объекта АО «Самаранефтепродукт»: «Плавучая бункеровочная станция (ПБС-1) по адресу: 

<

адрес> на земельном участке (кадастровый номер №).

Требования обоснованы тем, что оспариваемым Решением Управления Роспотребнадзора по Самарской области утверждена санитарно-защитная зона АО «Самаранефтепродукт» без учета нахождения в ее границах земельных участков для индивидуального жилищного строительства и расположенных на них жилых домов, принадлежащих административному истцу, что противоречит требованиям пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и подпункта «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, и нарушает права административного истца в использовании земельных участков в соответствии с их разрешенным видом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 заявленные требования не признал и указал, что оспариваемое решение не является нормативным правовым актом, оно не было официально опубликовано и принято в соответствии с требованиями закона на основании представленного в Управление проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения. Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, принадлежащие ФИО4, на момент разработки проектной документации и ее экспертной оценки не были указаны в экспертном заключении, которое не отменено и не изменено, а Управление не проводит экспертную оценку проектной документации и оценку качества, проведенную органом инспекции санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации. Оспорить полноту и качество разработанного проекта заявитель может в рамках гражданского судопроизводства.

Представитель АО «Самаранефтепродукт» по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные административным ответчиком.

Заинтересованные лица: Департамент градостроительства г.о. Самары, Управление Росреестра по Самарской области, ООО Научно-проектная компания «ЭКО», ООО «ОКИНЕТ», Администрация г.о. Самары, ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Управление Роспотребнадзора по Самарской области представило письменный отзыв, Департамент градостроительства г.о. Самары - письменные пояснения.

ООО Научно-проектная компания «ЭКО» сообщило суду, что на момент разработки проекта санитарно-защитной зоны для АО Самаранефтепродукт» граница площадки ПБС-1 и территории и объектов, расположенных в границе СЗЗ, были приняты по исходным данным заказчика. При разработке проекта были использованы спутниковые карты яндекс и гугл, а также карта-схема ПБС-1 из проекта предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух. Вся разработанная документация была передана заказчику, который ее проверил и утвердил. При обосновании расчетной предварительной СЗЗ в соответствии с имеющимися на тот момент данными земельные участки с кадастровыми номерами № и № не были учтены.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО4 требования следует удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со статьей 104, пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны, являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий и устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Санитарными нормами предусмотрено создание санитарно-защитных зон, являющихся обязательным элементом любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 74 от 25 сентября 2007 года). 

Размер санитарно-защитной зоны обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. 

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений ( пункт 2.1).

Постановлением Правительства РФ от 3марта 2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон ( далее -Правила).

Согласно пункту 1 указанных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3 Правил).

В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства (подпункт «а» пункта 5 Правил).

Установлено, что решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 8 сентября 2020 года № 269 «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны действующего объекта АО «Самаранефтепродукт»: «Плавучая бункеровочная станция (ПБС-1) по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке (кадастровый номер №)» для действующего объекта АО «Самаранефтепродукт» «Плавучая бункеровочная станция (ПБС-1) по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке (кадастровый номер №), согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию в приложении № 1 к настоящему решению установлена санитарно-защитная зона следующих размеров: в юго-восточном направлении 39 метров ( по границе жилой зоны), в остальных направлениях размер СЗЗ 100 метров от границы земельного участка с кадастровым номером №.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222: не допускается использование земельных участков в целях: а). размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б). размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Решение от 8 сентября 2020 года № 269 принято Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в пределах его компетенции. 

Установлено, что объект - плавучая бункеровочная станция (ПБС-1) с местом нахождения- 

<

адрес> поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду эксплуатируемого объекта.

Решение Управления Роспотребнадзора Самарской области № 269 от 8 сентября 2020 года принято на основании представленных материалов по установлению размера санитарно-защитной зоны для АО «Самаранефтепродукт» - плавучая бункеровочная станция (ПБС-1), расположенной по адресу: 

<

адрес>

Проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для АО «Самаранефтепродукт» был разработан ООО Научно-проектная компания «ЭКО» в 2016 году.

Согласно заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № 1787/20 от 23 апреля 2020 года, выполненной ООО ОКИНЕТ», подтверждено соответствие «Проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки плавучей бункеровочной станции (ПБС-1) АО «Самаранефтепродукт», расположенной по адресу: 

<

адрес>», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования в обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Сведения о зоне с особыми условиями использования «Санитарно-защитная зона для действующего объекта АО «Самаранефтепродукт» «Плавучая бункеровочная станция (ПБС-1) по адресу: 

<

адрес> на земельном участке ( кадастровый номер №) с реестровым номером 63:01-6.4036, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 14 июля 2021 года.

Границы санитарно-защитной зоны АО «Самаранефтепродукт» налагаются на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и частично на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО4, имеют вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, на этих земельных участках расположены принадлежащие ФИО4 индивидуальные жилые дома с кадастровыми номерами № и №. 

Несмотря на то, что указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 25.01.2002 года и 26.04.2002 года, а жилые дома - 02.07.2011 года, сведения о них не учитывались при разработке в 2016 году проекта санитарно-защитной зоны для АО «Самаранефтепродукт» и в этот проект не вошли, однако, ни них распространяются ограничения, установленные оспариваемым Решением Управления Роспотребнадзора. 

В соответствии с пунктом 27 Правил основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны являются: а) отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил; б) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; в) несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; г) наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Таким образом, в частности подпунктом "в" пункта 27 Правил № 222 предусмотрено, что ограничения, налагаемые установлением санитарно-защитной зоны, не должны приводить к невозможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны. 

Ограничения, налагаемые установлением санитарно-защитной зоны, привели к невозможности использования ФИО4 принадлежащих ему земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с их видом использования, невозможности использования жилых домов и проведения мероприятий по их реконструкции.

В соответствии с пунктами 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» от 25 декабря 2018 года № 50 оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Несмотря на то, что оспариваемое Решение Управления Роспотребнадзора от 8 сентября 2020 года № 269 издано в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права, оно является обязательным для неопределенного круга лиц, поскольку устанавливает границы зоны с особыми условиями использования, ограничения для неопределенного круга лиц, в том числе для административного истца, в связи с чем является нормативным правовым актом.

Данное обстоятельство подтверждается Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 года по данному делу.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Оспариваемое Решение от 8 сентября 2020 года № 269 не опубликовано для всеобщего сведения, в связи с чем не может применяться.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Роспотребнадзора Самарской области от 8 сентября 2020 года № 269 «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны действующего объекта АО «Самаранефтепродукт»: «Плавучая бункеровочная станция (ПБС-1) по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке ( кадастровый номер №) противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу - подпункту «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, нарушает права административного истца, в связи с чем его следует признать недействующим.

Доводы представителя административного ответчика о том, что земельные участки, принадлежащие административному истцу, не вошли в проект санитарно-защитной зоны, а Управление не проводит экспертную оценку проектной документации и оценку качества, проведенную органом инспекции санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с вышеизложенными обстоятельствами.

Доводы представителя Управления Роспотребнадзора о том, что проектная документация не отменена и не изменена, оспорить полноту и качество разработанного проекта заявитель может в рамках гражданского судопроизводства, суд считает несостоятельными, поскольку разработка проектной документации является этапом принятия Управлением Роспотребнадзора решения и самостоятельного обжалования проекта санитарно-защитной зоны в рамках другого судопроизводства не требуется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 8 сентября 2020 года № 269 «Об установлении размеров санитарно-защитной зоны действующего объекта АО «Самаранефтепродукт»: «Плавучая бункеровочная станция (ПБС-1) по адресу: №, на земельном участке (кадастровый номер №).

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Судья Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023 года.