Дело № 2-524/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 12 декабря 2017 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Гарбуз С.В., 

при секретаре Чертковой О.А,

с участием представителя истца Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1,

ответчиков представителей МУП «Алексеевское» ФИО2,

администрации МО «Алексеевское» ФИО3, администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к муниципальному унитарному предприятию «Алексеевское», администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» об обязании обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Алексеевское» (далее - МУП «Алексеевское»), администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» об обязании обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указали, что истцом в ходе административного расследования в отношении муниципального унитарного предприятия «Алексеевское» установлено, что требования законодательства в сфере водоотведения соблюдаются ненадлежащим образом. Согласно протокола лабораторных испытаний от 03.11.2017 № 5145 и экспертного заключения от 08.11.2017 № 1540 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г.Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах» сточная вода после очистки и обеззараживания перед выпуском в водный объект на канализационно-очистных сооружений (КОС) ПО АДРЕСУ: 

<

...> «а», не соответствовали требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим показателям: -общие колиформные бактерии (ОКБ):-2,0*10..кое/100 мл (норматив - не более 500КОЕ в 100 мл). Выявленные нарушения грубо нарушают права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации права на благоприятную окружающую среду. В ходе проверки, установлено, что МУП «Алексеевское» осуществляет эксплуатацию систем наружной канализации и очистных канализационных сооружений в с.Красноборск Архангельской области.

Ссылаясь на ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» просили суд обязать МУП «Алексеевское», администрацию муниципального образования «Красноборский муниципальный район» обеспечить соответствие сточной воды, сбрасываемой после очистки и обеззараживания с канализационных очистных сооружений 

<

...> «а», в ручей Безымянный, впадающий в реку Нечмеж, приток реки Северная Двина, гигиеническим нормам по микробиологическим показателям (общие полиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», в срок до 15 января 2018 года.

Определением суда от 05.12.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Алексеевское».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика МУП «Алексеевское» ФИО2, администрации МО «Алексеевское» ФИО3, администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО4 исковые требования не признали. Представитель ФИО4 пояснила, что в сфере водоотведения МО «Красноборский муниципальный район» заключило соглашение о передаче полномочий МО «Алексеевское», так как аналогичное соглашение заключено и в сфере предоставления и обслуживания жилья. Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что надлежащим ответчиком, обязанным в силу закона осуществлять полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения является администрация МО «Алексеевское» и указанные полномочия реализуются ею в полной мере.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Согласно пункту 6 Положения, Роспотребнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно п.п. 2, 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 18.08.2006 № 279. Представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области является Котласский территориальный отдел, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории Красноборского района на основании положения, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области от 31.12.2013 № 208. 

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно ст. 8, 11 указанного Федерального закона № 52-ФЗ гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из части 4 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденным главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000, в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100мл..100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл……500(4.1.1). Сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдении нормативов качества воды в пунктах водопользования (п. 4.2).

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ и ч. 4 и п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области жилищных отношений. 

Часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает право органов местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджетов муниципального района в бюджет соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что определением № 185 от 24.10.2017 Котласским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области возбуждено дело № 01-272 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «Алексеевское» по поступившего из прокуратуры Красноборского района Архангельской области коллективному обращению жителей села Красноборска по факту нарушения МУП «Алексеевское» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно сброса с канализационных очистных сооружений по адресу: 

<

...> «а» неочищенных канализационных вод в ручей Безымянный, впадающий в реку Нечмеж, приток реки Северная Двина.

Определением № 187 Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 24.10.2017 по делу об административном правонарушении назначена экспертиза сточных вод на канализационных очистных сооружениях по адресу: 

<

...> «а».

Согласно протокола лабораторных испытаний № 5145 от 03.11.2017 и экспертного заключения от 08.11.2017 № 1540 ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г.Котласе, Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах» сточная вода после очистки и обеззараживания перед выпуском в водный объект на канализационно-очистных сооружений (КОС) по адресу: 

<

...> «а», не соответствовали требованиям СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим показателям: - общие колиформные бактерии (ОКБ):-2,0*10..кое/100 мл (норматив - не более 500КОЕ в 100 мл).

Постановлением администрации муниципального образования «Алексеевское» №17 от 16.02.2012 «О передаче объектов водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение МУП «Алексеевское» объекты водоснабжения и водоотведения, согласно приложения, балансовой стоимостью 2762300,37 (Два миллиона семьсот шестьдесят две тысячи триста) рублей 37 копеек переданы в хозяйственное ведение МУП «Алексеевское».

В ходе административного расследования установлено, что МУП «Алексеевское» осуществляет эксплуатацию систем наружной канализации и очистных канализационных сооружений в с.Красноборск Архангельской области, в нарушение санитарно-эпидемиологические требования СанПин 2.1.5.980-00 по микробиологическим показателям, а именно (выявлено превышение общих полиформных бактерий (ОКБ), термотолерантных колиформных бактерий (ТКБ).

МУП «Алексеевское» осуществляет эксплуатацию систем наружной канализации и очистных канализационных сооружений в с. Красноборск, находящиеся в собственности МО «Алексеевское» в связи с их передачей постановлением главы № 17 от 16.02.2012 в хозяйственное ведение.

Факт нарушения СанПин 2.1.5.980-00 МУП «Алексеевское» при эксплуатации очистных сооружений и систем наружной канализации подтверждается вышеуказанными документами, однако обязанность по устранению данного нарушения подлежит возложению как на само предприятие, так и на МО «Алексеевское» в силу следующего.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по организации водоотведения возложены на муниципальные районы, однако, на основании ч. 4 ст. 15 данного федерального закона 12.12.2016 между муниципальным образованием «Красноборский муниципальный район» и муниципальным образованием «Алексеевское» заключено соглашение о передаче полномочий по водоотведению.

Таким образом, надлежащим ответчиком наряду с предприятием по настоящему делу является администрация МО «Алексеевское».

Фактические обстоятельства дела и исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что требования Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о прекращении нарушений санитарного законодательства обоснованны и подлежат удовлетворению.

Срок устранения выявленных нарушений представителями ответчиков МО «Алексеевское» и МУП «Алексеевское» оспаривается, предлагается установить срок для устранения нарушений - 5 лет.

Суд, учитывая, что необходимость увеличения срока устранения нарушений санитарного законодательства ответчиками не мотивирована, а также учитывая, общественную важность и значимость устранения выявленных истцом нарушений, в целях сохранения благоприятных условий окружающей среды и сохранения здоровья населения, недопущения возможности распространения массовых заболеваний, погодных и климатических условий, а именно предстоящего паводкового периода и таяния снега, в тоже время с учетом необходимости бюджетного планирования, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений до 01.04.2018 года. 

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера в защиту интересов граждан или неопределенного круга лиц уплачивается в размере 300 рублей.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от уплаты государственной пошлины освобожден.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку МУП «Алексеевское» не относится к категории лиц., освобожденных НК РФ от уплаты государственной пошлины, то пошлина в размере 300 руб., подлежит взысканию с него в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

иск Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к муниципальному унитарному предприятию «Алексеевское», администрации муниципального образования «Алексеевское» об обязании обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Алексеевское» и муниципальное унитарное предприятие «Алексеевское» в срок до 01.04.2018 обеспечить соответствие сточной воды, сбрасываемой после очистки и обеззараживания с канализационных очистных сооружений 

<

...> «а», в ручей Безымянный, впадающий в реку Нечмеж, приток реки Северная Двина, гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Котласскому территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Гарбуз 

Копия верна:

Судья С.В. Гарбуз