РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 12 декабря 2019 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Пипник Е.В.

при секретаре Абасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-4755/2019 по административному иску ФКУ «ОСК Южного военного округа» к Государственной инспекции труда 

<

адрес>, заинтересованное лицо Начальник 716 регионального экологического центра Южного военного округа о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском указав, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с 04.10.2019г. по 31.10.2019г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО1, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.3.6-7776 об устранении выявленных нарушений с требованием к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» трудовые книжки выдавать работникам в установленном порядке (основание: требования пункта 41 Постановления Правительства РФ «О трудовых книжках» № от 16.04.2003г.) и трудовые договора оформлять в установленном порядке (основание: требования статьи 57 ТК РФ), постоянно с сегодняшнего числа.

Указанное предписание ФКУ «ОСК ЮВО» считает незаконным и необоснованным в связи со следующим.

1. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения на проверку от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекцией труда в 

<

адрес> (в лице государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», по результатам которой составлен акт от 31.10.2019г. №.

Основанием для проведения проверки послужило обращение в Государственную инспекцию труда в 

<

адрес> бывшего работника 716 регионального экологического центра Южного военного округа ФИО2 по факту нарушений трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно акту, трудовой договор Б.О.В. с 716 региональным экологическим центром оформлен ненадлежащим образом. В договоре указаны реквизиты, не имеющие отношения к 716 РЭЦ ЮВО (реквизиты ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО»), что является нарушением требований статьи 57 ТК РФ (пункт 2 Акта); в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них отсутствует роспись Б.О.В. о выдаче ее трудовой книжки в связи с увольнением, что является нарушением требований пункта 41 Постановления Правительства РФ «О трудовых книжках» № от 16.04.2003г. (пункт 3 Акта).

Выявленное нарушение пункта 2 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Выявленное нарушение пункта 3 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Данные выводы, изложенные в Акте, не соответствуют фактическим обстоятельствам по следующим причинам.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии со статьей 20 ТК РФ являются командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных) - в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

Вместе с тем, Б.О.В. не связана ни трудовыми, ни иными договорными отношениями с ФКУ «ОСК ЮВО» либо командующим войсками Южного военного округа (руководителем ФКУ «ОСК ЮВО»).

Приказ в отношении Б.О.В. о приеме на работу, заключенный с ней трудовой договор, приказ об её увольнении подписаны начальником 716 РЭЦ ЮВО. 716 РЭЦ ЮВО не является юридическим лицом.

Согласно ответу управления кадров Южного военного округа исх. от 07.11.2019г. № работодателем в отношении работников 716 РЭЦ ЮВО является начальник 716 РЭЦ ЮВО.

Согласно ответу организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа исх. от 07.11.2019г. № РЭЦ ЮВО структурным подразделением ФКУ «ОСК ЮВО» не является.

716 РЭЦ ЮВО наряду с ФКУ «ОСК ЮВО», а также другими воинскими частями, организациями Вооруженных Сил, военными комиссариатами, дислоцированными на территории Южного военного округа, в соответствии с Положением о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, входят лишь в состав организаций Вооруженных Сил, подчиненных командующему Южного военного округа.

Таким образом, функции работодателя в отношении гражданского персонала 716 РЭЦ ЮВО, в том числе, и в отношении Б.О.В., осуществляет не руководитель ФКУ «ОСК ЮВО» (командующий войсками Южного военного округа), а начальник 716 РЭЦ ЮВО в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации».

Приказом командующего войсками Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено Положение о 716 региональном экологическом центре Южного военного округа.

В соответствии с пунктом 6-7 названного Положения 716 РЭЦ ЮВО подчиняется заместителю командующего войсками Южного военного округа по материально-техническому обеспечению и действует под методическим руководством начальника службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения).

Согласно подпункту «н» пункта 13 Положения начальник 716 РЭЦ ЮВО осуществляет прием и увольнение гражданского персонала 716 РЭЦ ЮВО. Такие же положения содержатся в пункте 2.17. должностной инструкции начальника 716 РЭЦ ЮВО.

Таким образом, в соответствии со ст. 20 ТК РФ и требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работодателем в отношении Б.О.В. выступает исключительно начальник 716 РЭЦ ЮВО.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о непричастности и отсутствии оснований для оформления Акта проверки и выдачи предписания об устранении нарушений закона и привлечении к административной ответственности ФКУ «ОСК ЮВО» либо командующего войсками Южного военного округа.

В трудовом договоре Б.О.В. верно указаны реквизиты именно Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», поскольку согласно статье 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей -физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

716 РЭЦ ЮВО не является юридическим лицом, не имеет своего лицевого счета.

ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» было создано при реформировании Вооруженных Сил Российской Федерации в целях финансового обеспечения войсковых частей, централизации бюджетного учета и повышения его качества. 716 РЭЦ ЮВО своего финансового органа не имеет.

Согласно договору на обслуживание между 716 РЭЦ ЮВО и ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» учреждение осуществляет финансово-экономическое обеспечение центра, в частности выплату заработной платы и других установленных законодательством выплат гражданскому персоналу 716 РЭЦ ЮВО; своевременное осуществление предусмотренных законодательством удержаний из сумм заработной платы гражданского персонала 716 РЭЦ ЮВО и перечисление их по принадлежности; своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы РФ и государственными внебюджетными фондами.

Таким образом, ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» является налоговым агентом, поскольку исчисляет и уплачивает налоги в отношении воинских частей, состоящих на финансовом обслуживании, в том числе 716 РЭЦ ЮВО. Вследствие этого именно реквизиты ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» как налогоплательщика совершенно верно указаны в трудовом договоре Б.О.В.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание государственной инспекции труда в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.3.6-7776 об устранении выявленных нарушений.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебное заседание явилась исковые требования подержала в полном объеме просила предписание отменить в полном объеме.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание после перерыва не явился, до перерыва просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика представил в судебное заседание отзыв, в котором административные исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме. Согласно доводам указанного отзыва, в Государственную инспекцию труда в 

<

адрес> обратилась Б.О.В. с жалобой о допущенных нарушениях ее трудовых прав и законных интересов со стороны руководства 716 регионального экологического центра ЮВО. На основании обращения была проведена внеплановая выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам изучения представленных 716 региональным экологическим центром ЮВО был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ в котором были отражены следующие нарушения: Трудовой договор Б.О.В. с 716 РЭЦ ЮВО оформлен ненадлежащим образом. В договоре указаны реквизиты не имеющие отношения к 716 РЭЦ ЮВО (реквизиты ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО»), что является нарушением требований статьи 57 ТК РФ. В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них отсутствует роспись Б.О.В. о выдаче ее трудовой книжки в связи с увольнением, что является нарушением требований пункта 41 Постановления Правительства РФ «О трудовых книжках» № от ДД.ММ.ГГГГ.

При ознакомлении с актом и протоколами проверки представитель ФКУ «ОСК Южного военного округа» ФИО4 в протоколах выразил своё несогласие с тем, что ФКУ «ОСК Южного военного округа» является юридическим лицом 716 РЭЦ ЮВО.

Свои доводы представитель ФКУ «ОСК Южного военного округа» ФИО4 отразил в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых ссылается на приказ Министра обороны РФ от 29.12.2012г. № «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», в котором установлено что представителями Министерства обороны Российской Федерации, полномочия работодателя в отношении воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии со ст.20 Трудового кодекса РФ являются командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных) - в отношении работников подчиненных (организаций). Утверждает, что 716 РЭЦ ЮВО не является филиалом либо структурным ФКУ «ОСК Южного военного округа». 716 РЭЦ ЮВО в соответствии с Положением о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № входит в состав организаций Вооруженных Сил Российской подчиненных командующему войсками Южного военного округа. Командующий Южного военного округа на данный момент является руководителем ФКУ «ОСК Южного военного округа». Командующий войсками Южного военного округа своим приказом назначил руководителя 716 РЭЦ ЮВО (приказ № от 06.09.2012г.).

Приказом командующего войсками Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о 716 РЭЦ ЮВО и в соответствии с пунктами 6-7 Положения 716 РЭЦ ЮВО подчиняется заместителю командующего Южного военного округа по материально-техническому обеспечению. Считает, что доводы представителя ФКУ «ОСК Южного военного округа» не могут не указывать на непричастность и отсутствие оснований считать ФКУ «ОСК Южного военного округа» в совершении административных правонарушений, как представителя юридического лица 716 РЭЦ ЮВО.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с требованиями статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО1, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений с требованием к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа трудовые книжки выдавать работникам в установленном порядке (основание: требования пункта 41 Постановления Правительства РФ «О трудовых книжках» № от 16.04.2003г.) и трудовые договора оформлять в установленном порядке (основание: требования статьи 57 ТК РФ), постоянно с сегодняшнего числа ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

Основанием для проведения проверки послужило обращение в Государственную инспекцию труда в 

<

адрес>, бывшего работника 716 регионального экологического центра Южного военного округа Б.О.В. по факту нарушений трудового законодательства Российской Федерации.

Согласно акту, трудовой договор Б.О.В. с 716 региональным экологическим центром оформлен ненадлежащим образом. В договоре указаны реквизиты, не имеющие отношения к 716 РЭЦ ЮВО (реквизиты ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО»), что является нарушением требований статьи 57 ТК РФ (пункт 2 Акта); в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них отсутствует роспись Б.О.В. о выдаче ее трудовой книжки в связи с увольнением, что является нарушением требований пункта 41 Постановления Правительства РФ «О трудовых книжках» № от 16.04.2003г. (пункт 3 Акта) (л.д.11-13).

Выявленное нарушение пункта 2 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Выявленное нарушение пункта 3 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

Согласно абзаца 2 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно требованиям статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем признается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Статьей 349 ТК РФ установлено, что на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии со статьей 20 ТК РФ являются командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных) - в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

Согласно представленным суду материалам, приказ о приеме на работу в отношении Б.О.В., заключенный с ней трудовой договор, приказ об её увольнении подписаны начальником 716 РЭЦ ЮВО. 

Согласно ответу управления кадров Южного военного округа исх. от 07.11.2019г. № работодателем в отношении работников 716 РЭЦ ЮВО является начальник 716 РЭЦ ЮВО.

Согласно ответу организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа исх. от ДД.ММ.ГГГГ № РЭЦ ЮВО структурным подразделением ФКУ «ОСК ЮВО» не является.

716 РЭЦ ЮВО наряду с ФКУ «ОСК ЮВО», а также другими воинскими частями, организациями Вооруженных Сил, военными комиссариатами, дислоцированными на территории Южного военного округа, в соответствии с Положением о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, входят в состав организаций Вооруженных Сил, подчиненных командующему Южного военного округа.

Таким образом, Б.О.В. не связана ни трудовыми, ни иными договорными отношениями с административным истцом - ФКУ «ОСК ЮВО», функции работодателя в отношении гражданского персонала 716 РЭЦ ЮВО, в том числе, и в отношении Б.О.В., осуществляет не руководитель ФКУ «ОСК ЮВО» (командующий войсками Южного военного округа), а начальник 716 РЭЦ ЮВО в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации».

Приказом командующего войсками Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено Положение о 716 региональном экологическом центре Южного военного округа.

В соответствии с пунктом 6-7 названного Положения 716 РЭЦ ЮВО подчиняется заместителю командующего войсками Южного военного округа по материально-техническому обеспечению и действует под методическим руководством начальника службы (экологической безопасности) штаба (материально-технического обеспечения).

Согласно подпункту «н» пункта 13 Положения начальник 716 РЭЦ ЮВО осуществляет прием и увольнение гражданского персонала 716 РЭЦ ЮВО. Такие же положения содержатся в пункте 2.17. должностной инструкции начальника 716 РЭЦ ЮВО.

Таким образом, в соответствии со ст. 20 ТК РФ и требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работодателем в отношении Б.О.В. выступает исключительно начальник 716 РЭЦ ЮВО.

В трудовом договоре Б.О.В. верно указаны реквизиты именно Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО»), поскольку согласно статье 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

716 РЭЦ ЮВО не является юридическим лицом, не имеет своего лицевого счета.

В силу статьи 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Согласно части 1 статьи 24 Налогового кодекса Российской Федерации налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» было создано при реформировании Вооруженных Сил Российской Федерации в целях финансового обеспечения войсковых частей, централизации бюджетного учета и повышения его качества. 716 РЭЦ ЮВО своего финансового органа не имеет.

Согласно договору на обслуживание между 716 РЭЦ ЮВО и ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» учреждение осуществляет финансово-экономическое обеспечение центра, в частности выплату заработной платы и других установленных законодательством выплат гражданскому персоналу 716 РЭЦ ЮВО; своевременное осуществление предусмотренных законодательством удержаний из сумм заработной платы гражданского персонала 716 РЭЦ ЮВО и перечисление их по принадлежности; своевременное проведение расчетов, в том числе с бюджетами бюджетной системы РФ и государственными внебюджетными фондами.

Таким образом, ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» является налоговым агентом, поскольку исчисляет и уплачивает налоги в отношении воинских частей, состоящих на финансовом обслуживании, в том числе 716 РЭЦ ЮВО. Вследствие этого именно реквизиты ФКУ «УФО МО РФ по ЮВО» как налогоплательщика указаны в трудовом договоре Б.О.В.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии оснований для оформления акта проверки и выдачи в адрес Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» предписания об устранении нарушений закона и привлечении к административной ответственности ФКУ «ОСК ЮВО».

При проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменений индивидуальных условий труда), рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, подтверждающее правовые последствия для конкретного юридического лица. Таким образом, предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в 

<

адрес> №.3.6-7776 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 218, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУ «ОСК Южного военного округа» к Государственной инспекции труда Ростовской области, заинтересованное лицо Начальник 716 регионального экологического центра Южного военного округа - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное в адрес ФКУ «ОСК Южного военного округа» предписание государственного инспектора труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 декабря 2019 года.

СУДЬЯ: