производство № 12-1-34/2024

УИД 57RS0010-01-2024-000992-49

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2024 г. пгт. Кромы

Судья Кромского районного суда Орловской области Балабанова О.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Заря» (далее АУ ОО «Редакция газеты «Заря») на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №57-02-083/2024 от 08.12.2024 в отношении АУ ОО «Редакция газеты «Заря» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №57-02-083/2024 от 08.12.2024 АУ ОО «Редакция газеты «Заря» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. 

Не согласившись с постановлением, АУ ОО «Редакция газеты «Заря» обратился в суд с жалобой, просил изменить постановление должностного лица №57-02-083/2024 от 08.12.2024 в части наказания, заменив его на предупреждение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение является малозначительным по следующим основаниям: руководство АУ ОО «Редакция газеты «Заря» раскаивается в совершении административного правонарушения, сдали отчетность до того, как к нему были применены принудительные меры; до привлечения к административной ответственности оплатило в полном объеме сумму экологического сбора; данное административное правонарушение совершено впервые. Данное правонарушение совершено ввиду изменения законодательства, переложившего обязанность по оплате экологического сбора с производителей товаров на производителей упаковки. АУ ОО «Редакция газеты «Заря» осуществляет социально значимую деятельность в виде издания газеты «Заря», представляющего собой официальный источник информации администрации Кромского района Орловской области и Орловской области в целом. Учредителем АУ ОО «Редакция газеты «Заря» является Орловская область. Кроме того, указано, что в рамках одного контрольного мероприятия выявлены два нарушения: несвоевременное предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за предыдущий календарный год; несвоевременное предоставление декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год. По каждому факту в отношении АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря» составлен протокол по ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ. Должностное лицо не применило ч.5 ст. 4.4. КоАП РФ в отношении АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря», в связи с чем юридическое лицо дважды привлечено к ответственности по ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, за нарушения, выявленные в рамках контрольного мероприятия. В обжалуемом постановлении не указан конкретный год отчетности, за который она не была представлена, неверно определена дата совершения административного правонарушения 11 часов 32 минуты 12.07.2024, поскольку отчетность сдается до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании главный редактор АУ ОО «Редакция газеты «Заря» ФИО2, защитник юридического лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, - ФИО3 жалобу поддержали, по доводам, изложенным в ней, просили суд отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №57-02-083/2024 от 08.12.2024 АУ в отношении ОО «Редакция газеты «Заря», производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы, указанные в постановлении по делу о назначении административного наказания от 08.10.2024 №57-02-083/2024 поддержали.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

В силу статьи 24.2 указанного Федерального закона обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора (пункт 9); отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 16).

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2010.

Согласно пункту 12 приведенных Правил отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.12.2024 АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности является издание газет. Согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), издание газет ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) код и наименование вида деятельности 58.13 включает: издание газет, включая рекламные, издаваемые не реже четырех раз в неделю. Издание может осуществляться в печатной или электронной форме, включая публикации в информационно-коммуникационной сети Интернет.

Следовательно, в срок до 01.04.2024 учреждение, являясь производителем и плательщиком экологического сбора, обязано было направить в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, однако, декларация и отчетность представлены только 12.07.2024.

Фактические обстоятельства дела подтверждены: представлением №57-02-083/2024 от 08.10.2024; протоколом по делу об административном правонарушении от 26.09.2024; Декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год; Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря»; служебной запиской от 03.09.2024 и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод должностного лица о наличии в деянии АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При этом доводы представителей АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря» о необходимости применения ч.5 ст. 4.4. КоАП РФ, основаны на неверном толковании закона.

По смыслу закона, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного экологического контроля (надзора), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из материалов настоящего дела следует, что в отношении АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря» проводились не контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с действующим на момент совершения административных правонарушений Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а мероприятия в рамках анализа принятой отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за предыдущий календарный год и деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря» послужило не проведение контрольного надзорного мероприятия, а поступление материалов (служебная записка от 03.09.2024 №28/9124), содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ (л.д.80-81).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Факт одновременного несвоевременного предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за предыдущий календарный год и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год не свидетельствует о том, что совершено одно противоправное деяние, влекущее административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Объективная сторона составов вменяемых АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря» административных правонарушений является различной, и тем самым каждое из противоправных действий, вменяемых АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря», образует самостоятельный состав административного правонарушения, положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

При таких обстоятельствах, оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство не имелось.

Постановление о привлечении АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшегося по делу постановления должностного лица и прекращения производства по делу.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Материалами дела подтверждено предоставление учреждением декларации в Приокское межрегиональное управление Управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, а также внесение ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, суммы экологического сбора, что подтверждается копией платежного поручения N 87 от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные действия юридическим лицом были выполнены до составления в отношении АУ ОО «Редакции газеты «Заря» протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное АУ ОО «Редакции газеты «Заря», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №57-02-083/2024 от 08.10.2024, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении в отношение АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Заря» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №57-02-083/2024 от 08.12.2024 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №57-02-083/2024 от 08.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, в отношении в отношение АУ Орловской области «Редакция газеты «Заря», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В остальной части жалобу АУ ОО «Редакция газеты «Заря» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение 10 дней с момента получения копии решения. 

Судья О.В. Балабанова