Дело № 2-1620/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 05 июня 2017 г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края

в составе судьи Реутт Н. Ф.,

при секретаре Челусновой Д.М.,

с участием представителя истца по доверенности 

<

ФИО5, представителя ответчика по доверенности 

<

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

ФИО1 к Управлению пенсионного фонда (ГУ) РФ в 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

<

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Новороссийске о признании незаконным решения комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новороссийске от 07.04.2017г. 

<

№> об отказе в установлении пенсии. 

Просил решение отменить и обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды трудовой деятельности с 01.06.2004г. по 28.10.2012г., с 10.11.2012г. по 05.08.2014г. в должности начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска; с 27.08.2014г. по 03.09.2016г., с 30.09.2016г. по 07.02.2017г. в должности врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска, начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска; с 04.11.1998г. по 05.11.1998г. время нахождения в служебной командировке; с 04.09.2016г. по 29.09.2016г. время нахождения на курсах повышения квалификации. Период нахождения на курсах повышения квалификации с 16.12.1996г. по 16.02.1997г. включить в льготный стаж в календарном исчислении.

В судебном заседании представитель истца 

<

ФИО5 уточнила заявленные требования и пояснила, что истец 08.02.2017г. обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новороссийске от 07.04.2017г. 

<

№> ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия специального стажа, требуемого для назначения данного вида пенсии. Комиссия не включила в специальный трудовой стаж с применением льготного исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяце) периоды работы с 01.06.2004г. по 28.10.2012г., с 10.11.2012г. по 05.08.2014г. в должности начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска, с 27.08.2014г. по 03.09.2016г., 30.09.2016г. по 07.02.2017г. в должности врача- патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска, начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска, так как указанная льгота может быть применена только к патологоанатомическим отделениям больниц. С 04.11.1998г. по 05.11.1998г. время нахождения в служебной командировке, с 16.12.1996г. по 16.02.1997г., с 04.09.2016г. по 29.09.2016г. время нахождения на курсах повышения квалификации.

Считает отказ необоснованным, поскольку в соответствии с записями трудовой книжки истец был принят на работу в МУЗ «Городская больница 

<

№>» 

<

адрес> с 01.04.1999г. (пр. 

<

№>-л от 29.03.1999г.) по 01.06.1999г. (пр. 

<

№>-л от 01.06.1999г.) и с 08.06.1999г. (пр. 

<

№>-л от 09.06.1999г.) по 31.05.2001г. в должности врача - патологоанатома патологоанатомического отделения, с 01.06.2001г. (пр. 

<

№>-л от 01.06.2001г.) по 20.09.2001г. в должности и.о. заведующего с исполнением обязанностей врача – патологоанатома патологоанатомического отделения, с 21.09.2001г. (пр. 

<

№>-л от 21.09.2001г.) по 31.05.2004г. (постановление 

<

№> от 05.04.2004г.) в должности заведующего патологоанатомического отделения, врач – патологоанатом.

В соответствии с приказом начальника управления здравоохранения 

<

№>-л от 01.06.2004г. в связи с реорганизацией МУ «Городская больница 

<

№>» выделено МУЗ «Патологоанатомическое бюро», в котором истец продолжил свою трудовую деятельность с 01.06.2004г. (пр. 

<

№>-л от 01.06.2004г.) по 04.08.2014г. (пр. 

<

№>-л от 04.08.2014г.) в должности начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска, с 05.08.2014г. (пр. 

<

№>-л от 05.08.2014г.) в должности врача- патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска, с 14.05.2015г. (пр. 

<

№>-л от 14.05.2015г.) по настоящее время в должности начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска.

Периоды работы истца в МУЗ «Городская больница № 1» г. Новороссийска с 01.04.1999г. по 01.06.1999г., с 08.06.1999г. по 31.05.2001г. в должности врача - патологоанатома патологоанатомического отделения, с 01.06.2001г. по 20.09.2001г. в должности и.о. заведующего с исполнением обязанностей врача – патологоанатома патологоанатомического отделения, с 21.09.2001г. по 31.05.2004г. в должности заведующего патологоанатомического отделения, врач – патологоанатом засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Полагает, что работа в патологоанатомическом бюро также должна быть засчитана в специальный стаж в льготном исчислении, так как истец выполнял обязанности врача-патологоанатома в бюро, являющемся правопреемником патологоанатомического отделения городской больницы. Время нахождения истца в служебной командировке с 04.11.1998г. по 05.11.1998г. и время нахождения на курсах повышения квалификации с 04.09.2016г. по 29.09.2016г. также подлежат включению в льготном исчислении, поскольку истец работал врачом-патологоанатомом и, находясь на курсах, которые для него обязательны, получал заработную плату.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с 16.12.1996г. по 16.02.1997г. просит включить в стаж в календарном исчислении, так как истец направлен на курсы с должности врача-стажера.

Представитель ответчика по доверенности 

<

ФИО6 иск не признала, представила письменный отзыв и пояснила, что в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ № 400 от 28.12.2013г., при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 22 Списка № 781 от 29.10.2002г. в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены Бюро: патолого-анатомическое (институт). Согласно п.5 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном исчислении.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Исходя из указанной нормы, командировки не относятся к периодам, включаемым в специальный стаж.

В соответствии с ТК РФ (ст. 173-176), учебные отпуска предоставляются в рамках гарантий и компенсаций (льгот) работникам, совмещающим работу с получением образования. В связи с этим данные отпуска не являются ежегодными, что не дает основания для включения периода учебного отпуска в специальный стаж. Считает принятое комиссией решение законным и просит в иске отказать. 

.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ № 400 от 28.12.2013г., при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При исчислении стажа работы, дающего право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы. 

Записями в трудовой книжке и представленными уточняющими справками подтверждается, что 

<

ФИО1 работал в МУЗ «Городская больница № 1» г. Новороссийска с 01.04.1999г. по 01.06.1999г., с 08.06.1999г. по 31.05.2001г. в должности врача-патологоанатома патологоанатомического отделения; с 01.06.2001г. по 

20.09.2001г. в должности и.о. заведующего с исполнением обязанностей врача – патологоанатома патологоанатомического отделения, с 21.09.2001г. по 31.05.2004г. в должности заведующего патологоанатомического отделения, врач – патологоанатом.

В соответствии с приказом начальника управления здравоохранения г. Новороссийска 

<

№>-л от 01.06.2004г. в связи с реорганизацией МУ «Городская больница № 1» выделено МУЗ «Патологоанатомическое бюро». Таким образом, истец продолжил свою трудовую деятельность с 01.06.2004г. (пр. 

<

№>-л от 01.06.2004г.) по 04.08.2014г. (пр. 

<

№>-л от 04.08.2014г.) в должности начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска, с 05.08.2014г. (пр. 

<

№>-л от 05.08.2014г.) в должности врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска.

С 14.05.2015г. (пр. 

<

№>-л от 14.05.2015г.) по настоящее время работает в должности начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска.

Согласно уточняющей справке 

<

№> от 29.05.2017г. истец постоянно и непосредственно занят на работе с трупным материалом, проводит осмотр и вскрытие трупа (в том числе новорожденных, мертворожденных), визуально оценивает и точно описывает изменения в органах и тканях трупа. Производит микроскопическое исследование гистологических препаратов (секционный, операционный и биопсийный материал), анализирует результаты дополнительных исследований и вносит соответствующие записи в протокол вскрытия, оказывает консультативную помощь врачам других подразделений медицинских организаций по своей специальности. Проводит дифференциальную диагностику с рядом сходных по морфологическим проявлениям заболеваний, ставит патологоанатомический диагноз и оформляет клинико-патологоанатомический эпикриз. Руководит работой подчиненного ему среднего и младшего медицинского персонала, контролирует правильность эксплуатации инструментария, аппаратуры и оборудования, рационального использования реактивов, соблюдение правил по охране труда средним и младшим медицинским персоналом, обеспечивает своевременное и качественное оформление медицинской документации в соответствии с установленными правилами, участвует в подготовке и проведении клинико-анатомических конференций, составляет отчеты о работе бюро.

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала – производится по следующим правилам: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012г. в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 28.08.2014г. № 869, в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г., а с 1 января 2015г. пунктами 19-21 части 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г., при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности следует устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В силу п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. в страховой стаж включаются и периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в ПФР.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно положению «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности» от 19.12.1994г. № 286 и ранее действовавшим «Основам Законодательства об охране здоровья населения», прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21.11.2011г. № 323-ФЗ, Постановлением Правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности» от 16.04.2012г. № 291, Положением «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утв. Приказом Минздрава РФ от 11.01.2000г. № 4, повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Представленными документами подтверждается, что истец направлен на курсы повышения квалификации с 04.09.2016г. по 29.09.2016г. в период его работы в должности начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска.

Из справки МБУ «Патологоанатомическое бюро» УЗА г. Новороссийска от 28.03.2017г. 

<

№> следует, что 

<

ФИО1 согласно приказу начальника управления здравоохранения МО г. Новороссийск 

<

№>-к от 05.08.2016г в период с 04.09.2016г. по 29.09.2016г. направлен в командировку (курсы повышения квалификации) по СЦ «Организация здравоохранения и общественное здоровье», и за ним сохранялось место работы, должность, а также заработная плата, с которой были произведены отчисления страховых взносов в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Новороссийске Краснодарского края. 

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую деятельность. При таких обстоятельствах суд считает, что необходимо засчитать курсы повышения квалификации с 04.09.2016г. по 29.09.2016г. в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

Из акта проверки УПФ РФ (ГУ) в 

<

адрес> и 

<

адрес> от 28.02.2005г. 

<

№> следует, что с 04.11.1998г. по 05.11.1998г. врач-патологоанатом 

<

ФИО1 находился в служебной командировке в 

<

адрес> для приобретения химреактивов для лаборатории патологоанатомического отделения «Вышневолоцкой центральной районной больницы».

Статьей 166 ТК РФ предусмотрено, что служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Ссогласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Указанным актом и выпиской из ИЛСЗЛ подтверждается факт сохранения места работы, должности, а также заработной платы, с которой были произведены отчисления в ПФР.

Из указанного акта 

<

№> также следует, что в период с 16.12.1996г. по 16.02.1997г. истец находился на курсах повышения квалификации, куда он был направлен с должности врача-стажера патологоанатомического отделения. Поскольку работа в должности врача-стажера не входит в перечень должностей исчисление сроков выслуги которым производится по правилам: один год работы в этих должностях и подразделениях - за один год и 6 месяцев, указанный период нахождения истца на курсах повышения квалификации следует включить в специальный стаж в календарном исчислении. 

Поскольку федеральным законодательством не предусмотрено введение ограничительных оснований на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения, то отказы заявителям в назначении пенсии в зависимости от правового статуса учреждения, где они работали и (или) работают, являются незаконным. Пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Патологоанатомическое бюро является учреждением здравоохранения и подчиняется соответствующему территориальному органу здравоохранения, организуются в области (крае), республике, городе на базе действующих централизованных патологоанатомических отделений, если таковые имеются.

Учитывая установленные в судебном заседании характер и специфику, условий осуществляемой истцом работы в патологоанатомическом бюро, единственном в г. Новороссийске, выполняемые им функциональные обязанности по занимаемой должности и нагрузку, истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии с момента обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новороссийске, то есть с 08.02.2017г. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования 

<

ФИО1 удовлетворить.

Признать решение комиссии управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Новороссийске 

<

№> от 07.04.2017г. об отказе в установлении пенсии незаконным.

Включить в специальный трудовой стаж (в льготном исчислении как 1год работы за 1 год и 6 месяцев) периоды работы 

<

ФИО1 с 01.06.2004г. по 28.10.2012г., с 10.11.2012г. по 05.08.2014г. в должности начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска; с 27.08.2014г. по 03.09.2016г., с 30.09.2016г. по 07.02.2017г. в должности врача- патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» управления здравоохранения администрации г. Новороссийск, начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска; с 04.11.1998г. по 05.11.1998г. время нахождения в служебной командировке в период работы врачом патологоанатомического отделения Вышневолоцкой центральной райбольницы; с 04.09.2016г. по 29.09.2016г. время нахождения на курсах повышения квалификации в период работы начальника с исполнением обязанностей врача-патологоанатома МБУ «Патологоанатомическое бюро» управления здравоохранения администрации г. Новороссийска.

Включить в специальный трудовой стаж (в календарном исчислении) время нахождения 

<

ФИО1 с 16.12.1996г. по 16.02.1997г. на курсах повышения квалификации в период работы в должности врача-стажера патологоанатомического отделения Вышневолоцкой центральной райбольницы.

Обязать управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Новороссийске назначить 

<

ФИО2 страховую пенсию с учетом включенных периодов, начиная с 08.02.2017г.

Судья