Дело № 2-3769/2024

УИД: 55RS0001-01-2024-003648-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск 16 июля 2024 года

Кировский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Беккер Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании решения незаконным, об обязании назначить ежемесячное пособие в связи с рождением ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> (далее –ответчик) о признании решения незаконным, об обязании назначить ежемесячное пособие в связи с рождением ребенка. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подано заявление на ежемесячное пособие, в связи с рождением и воспитанием ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения №, по результатам рассмотрения которого ФИО1 отказано в предоставлении пособия. В качестве причины отказа ответчиком было указано отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащего или приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами РФ, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов. При отправке указанного решения, ответчиком был нарушен срок уведомления истца об отказе в назначении пособия. Кроме того, истец полагает вынесенное решение незаконным и необоснованным, поскольку является единственным родителем (матерью одиночкой), беременной, к которому согласно нормы закона применяется правило нулевого дохода. Помимо этого, супруг истца в настоящее время проходит процедуру трудоустройства на территории Канады, где совершенно иное законодательство. 

На основании изложенного истец просила признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> № в предоставлении ежемесячного пособия, в связи с рождением и воспитанием ребенка, незаконным, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> назначить ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с даты подачи заявления, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала вынесенное решение об отказе в назначении пособия законным и обоснованным. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении № ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО8, что подтверждается выпиской из свидетельства о браке №, и состоит на учете по беременности. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в клиентскую службу (на правах отдела) № отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> подано заявление о назначении пособия в связи с рождением и воспитание ребенка, как одному из родителей или иному законному представителю ребенка в возрасте до 17 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> вынесено решение об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки № по причине отсутствия у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащего или приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами РФ, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов. В комментариях к принятому решению указано, что отсутствуют документы и сведения, подтверждающие право заявителя и трудоспособных членов его семьи на нулевой доход в расчетном периоде. По сведениям ФНС в расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доход у супруга ФИО8 отсутствует. Объективные причины отсутствия доходов, предусмотренные подпунктом «л» пункта 31 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № не представлены. Имеется отметка об уведомлении заявителя о принятом решение по средством смс-сообщения по контактному номеру +№.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через электронную приемную направлено обращение в Центральный аппарат Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в котором она выразила несогласие с принятым решением об отказе, и просила о повторном рассмотрении вопроса о назначении ей пособия.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> направлено письменное разъяснение № относительно причин отказа в назначении пособия.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> подана жалоба с требованием пересмотреть отказ в назначении пособия. 

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положением Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено в статье 3 в том числе видов государственных пособий ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330.

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации (пункт 2).

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 1 января 2023 г., если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается, начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия (пункт 13).

В соответствии с пп. "л" пункта 31 Порядка основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются в том числе отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: заявитель и (или) члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу.

В силу пункта 32 периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае, если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается.

Как было указанно ранее, в качестве основания отказа в назначении пособия в решение указан пп. "л" пункта 31 Правил, поскольку у супруга истца в расчетный период с 01 марта 2022 года по 28 февраля 2023 года отсутствовал доход, что не позволяет применить положения п. 32 Правил.

В судебном заседании стороной истца не отрицалось, что в действительности супруг истца ФИО8 на период обращения за пособием и по сей день дохода не имеет, находится на территории Канады, где проходит процесс приема на работу, что в том числе, подтверждается представленным в материалы дела ответом от ДД.ММ.ГГГГ о том, что гражданин ФИО9 Младен в настоящее время находится в процессе приема на работу в транспортную компанию Дэй и Росс, куда в конечном итоге он будет принят на работу водителем, в настоящее время он является безработным.

Суд полагает необходимым отметить следующее, в подпункте "л" указаны не все виды дохода, отраженные в пункте 47 Правил, а только доходы, предусмотренные подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47.

Именно в связи с отсутствием у ФИО1 и членов ее семьи прямо поименованных выше в пункте 31 Порядка, исходя из содержания Порядка, принимается по общему правилу решение об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка.

Из изложенных выше норм следует, что право на спорное пособие возникает лишь при подтверждении того, что среднедушевой доход семьи меньше прожиточного минимума.

Согласно п. 24 Правил N 2330 документы (сведения) компетентного органа иностранного государства, подтверждающие размер доходов, предусмотренных подпунктом "р" пункта 47 настоящих Правил, а также документы (сведения) компетентного органа иностранного государства о регистрации записи акта гражданского состояния и об установлении опеки (попечительства) представляются заявителем с заверенным переводом на русский язык в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подп. "р" п. 47 Правил N 2330 устанавливает, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается доход, полученный в денежной форме заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации.

Относительно представленного документа в ходе судебного разбирательства, подписанного ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, невозможно установить относимость доказательства, а также установить из его содержания совокупный доход семьи истца (п. 47 Правил) для расчета среднедушевого дохода, т.е. эти доказательства достаточными не являются.

Также и не подтвержден доход за весь значимый период, по имеющимся доказательствам, которые должна была представить сама истец при подаче заявления или не позднее 10 рабочих дней после подачи заявления (о доходах за пределами Российской Федерации своего супруга, проживавшего в значимый период в Канаде), расчет среднедушевого дохода семьи истца произвести объективно невозможно. Соответственно, невозможно и сделать вывод о непревышении размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, что является необходимым условием для назначения пособия.

Юридическое значение имеет полученный в денежном выражении доход (п. 47 Правил N 2330) либо названные в подп. "л" п. 31 Правил N 2330 обстоятельства неполучения доходов, среди которых нет факта признания иностранным государством лица с нулевым доходом и оказания ему социальной помощи.

Согласно подп. "л" п. 31 Правил N 2330 основанием для отказа в назначении пособия является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период (подп. "л"):

- заявитель и (или) члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

- заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

- заявитель и (или) члены его семьи обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам) и не получали стипендию;

- заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы";

- заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";

- заявитель и (или) члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи в случае, если ребенок, входящий в состав семьи, проходил непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев;

- заявитель и (или) члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

- заявитель и (или) члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

- заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

- семья заявителя являлась (является) многодетной. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи;

- заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, или при условии, что на день подачи заявления о назначении ежемесячного пособия срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

- заявитель и (или) члены его семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведут традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает коренной малочисленный народ и подано заявление о назначении ежемесячного пособия.

С учетом имеющихся в деле доказательств Отделение имело основания для отказа в назначении пособия по п. "л" п. 31 Правил N 2330.

В силу п. 32 Правил периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается. Основания отсутствия доходов, указанные в абзацах десятом и одиннадцатом подпункта "л" пункта 31 настоящих Правил, применяются как в случае, если такие основания действительны на момент подачи заявления, так и в случае, если такие основания приходились в расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, вне зависимости от количества месяцев действительности данных оснований, вошедших в такой период.

При этом истец не может быть признана единственным родителем дочери.

Оценивая довод истца о том, что в отношении ФИО2 ФИО1 является единственным родителем, суд полагает его основанным на неверном толковании норм права и отмечает следующее. 

Согласно п. 33 Правил N 2330 в целях применения настоящих Правил под единственным родителем понимается родитель ребенка в случае, если в записи акта о рождении ребенка отсутствуют сведения о втором родителе ребенка, сведения об отце в запись акта о рождении ребенка внесены по заявлению матери ребенка, второй родитель ребенка умер, второй родитель ребенка признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.

Таких обстоятельств в рамках настоящего дела нет. Напротив в материалах дела имеется свидетельство о рождении ФИО2, в котором в качестве отца указан ФИО3, из представленных документов не следует отсутствие правовой связи отца ребенка и ребенка.

Резюмируя изложенное, имеющиеся в деле доказательства не исключают правомерности отказа ответчика в назначении пособия по п. "л" п. 31 Правил N 2330, не подтверждают обоснованности неполучения дохода истцом и членами ее семьи, которые являются трудоспособными.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по 

<

адрес> об отказе в назначении пособия, поскольку право истца на назначение пособия не следует и из тех доказательств, которые были представлены суду в рамках настоящего дела. 

При установленных по делу обстоятельствах, у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению спорного пособия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании решения № незаконным, об обязании назначить ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Беккер Т.А.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2024 года.

Копия верна

Решение (определение) не вступил (о) в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД 55RS0001-01-2024-003648-77

Подлинный документ подшит в материалах дела 2-3769/2024

хранящегося в Кировском районном суде г. Омска

Судья __________________________Беккер Т.А.

подпись

Секретарь_______________________

подпись