Дело № 2а-496/2019

Решение

именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г.Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего - судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» о признании общественного объединения прекратившим деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее Управление) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование указало, что местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» создано путем реорганизации в форме преобразования из Солецкой районной организации Новгородской областной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)» на основании распоряжения Управления от 18 мая 2010 года №. Сведения о государственной регистрации Общественной организации внесены Управлением Федеральной налоговой службы по Новгородской области в ЕГРЮЛ 20 мая 2010 года учетный №, основной государственный регистрационный №. Учредительный документ Общественной организации - устав от 17 декабря 2009 года, председатель, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - ФИО1 В ходе изучения учетного дела, истцом установлено, что Общественной организацией не исполнены требования ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» в части ежегодного информирования органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № в порядке, определенном Приказом Минюста России от 16 августа 2018 года №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2017, 2018 года. За указанное нарушение законодательства РФ Управлением дважды (04 июня 2018 года и 13 мая 2019 года) в адрес Общественной организации были вынесены предупреждения об устранении нарушений, которые не были исполнены в установленный срок.

Просит признать Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Солецкого районного суда Новгородской области от 19 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен и.о. председателя ФИО1 

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Новгородской области о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту регистрации юридического лица, извещения вернулись с отметкой «Истёк срок хранения». Из докладной курьера суда следует, что организация со слов работников, расположенных по соседству организаций, свою деятельность не осуществляет. 

Заинтересованное лицо ФИО1 о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно предоставленному отзыву с января 2018 года он прекратил трудовые отношения с Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области». Всю имеющуюся документацию и печати организации сдал в региональное отделение ДОСААФ России по Новгородской области.

Представитель заинтересованного лица УФНС по Новгородской области о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя. Не возражает против удовлетворения исковых требований в случае добровольной уплаты Обществом задолженности. 

Суд, согласно ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (статья 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Как следует из материалов дела местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» создано путем реорганизации в форме преобразования из Солецкой районной организации Новгородской областной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)» на основании распоряжения Управления от 18 мая 2010 года №.

Сведения о государственной регистрации Общественной организации внесены Управлением Федеральной налоговой службы по Новгородской области в ЕГРЮЛ 20 мая 2010 года учетный №, основной государственный регистрационный №. Учредительный документ Общественной организации - устав от 17 декабря 2009 года, председатель, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - ФИО1, место нахождение - 

<

адрес>. (л.д.37-40).

Согласно Уставу Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», она является общественной организацией и юридическим лицом (л.д.9-36).

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В соответствии с требованиями пункта 3.2 статьи 32Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1. настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма отчета № ОН0003 об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

В соответствии с Приказом Минюста Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» и Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», информация о деятельности общественной организации предоставляется в уполномоченный орган не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно абзацу 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области проведена проверка учетного дела местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области», в ходе которой установлено, что местное отделение не представляла сведения об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003, в том числе за 2017, 2018 год, а также не разместило отчетность на информационном портале о деятельности некоммерческих организаций в установленный срок, что подтверждается служебными записками (л.д.41-42, 44-45).

За не предоставление указанных сведений за 2017, 2018 год в адрес и.о. председателя Отделения Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» направлены предупреждения 04 июня 2018 года, 13 мая 2019 года (л.д.43, 46).

Вынесенные предупреждения административным ответчиком обжалованы не были.

До настоящего времени отчётность за 2017, 2018 год не предоставлена (л.д.47).

Согласно информации ТО Росстата (л.д.87) местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» предоставило годовой бухгалтерский отчет за 2017 год. Отчетность за 2018 год и форма федерального статистического наблюдения организацией не представлена.

Согласно бухгалтерского балансу, отчету о финансовых результатах, отчету о движении денежных средств местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» финансовая деятельность организацией не осуществлялась.

Согласно информации УФНС по Новгородской области (л.д.64-65) местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» имеет задолженность по налогам за расчетный период с 01 января 2017 года.

Согласно выписке из ЕГРН местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» на праве оперативного управления имеет задание, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д.83). Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 декабря 2018 года наложены ограничения в виде запрета регистрационных действий в отношении объекта недвижимости (л.д.85).

Административный ответчик сведений, содержащих отчет об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН 0003 не представил. Отчет или сообщение о продолжении своей деятельности в сети «Интернет» не размещает, в средствах массовой информации не опубликовывает.

Таким образом, из материалов дела следует, что требования названного Федерального закона общественной организацией не выполняются.

В силу части 5 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

В соответствии с абзацем 3 части первой статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основанием для ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе: адрес юридического лица в пределах нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 июля 2019 (л.д. 37-40) адрес (место нахождения) местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области»: 

<

адрес> 

Почтовые отправления с предупреждениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области, а также с копиями определений Солецкого районного суда Новгородской области о принятии заявления к производству и возбуждении административного дела, о подготовке административного дела к судебному разбирательству, судебные извещения о назначенном судебном заседании, направленные административному ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вернулись отправителю по истечении срока хранения. Таким образом, связь с некоммерческой организацией по указанному адресу не осуществляется.

Согласно п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Поскольку на момент обращения Управления с административным исковым заявлением в суд нарушения законодательства административным ответчиком не устранены, кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих тот факт, что в период с 2017 года и до настоящего времени некоммерческая организация осуществляет деятельность, соответствующую ее уставным целям, в том числе, не имеет поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством, для признания общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 28.06.2012, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» о признании юридического лица прекратившим деятельность и исключении данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 262-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области удовлетворить.

Признать общественную организацию местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц общественную организацию местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Солецкого района Новгородской области» учетный №, основной государственный регистрационный №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Ю.В. Матей