Дело № 2а-590/2024

УИД 69RS0004-01-2024-001083-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года город Бологое

ФИО4 городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства на территории общественного кладбища в части нахождения его ближе 1000 метров к источникам водозабора и возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области, 

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратился с административным иском к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства на территории общественного кладбища в части нахождения его ближе 1000 метров к источникам водозабора и возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области. 

Административный иск мотивирован тем, что администрацией ЗАТО Озерный Тверской области 02.05.2017 года было получено разрешение на ввод в эксплуатацию общественного кладбища на земельном участке с кадастровым номером №....

Однако, данное кладбище расположено от источников водозабора менее 1000 метров, что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 «О погребении и похоронном деле», пункта 15.13 «Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», введенной в действие Приказом Госстроя РФ от 10.01.2000 № 3, пункта 10.8 Рекомендаций по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения. МДС 31-10.2004.

Пункт 15.13 «Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» определяет, что расстояние от границ кладбища традиционного захоронения до водозабора должно быть не менее 1000 м.

Пунктом 10.8 Рекомендаций по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения МДС 31-10.2004, в уместной части установлено: 10.8. Расстояние от границ кладбища традиционного захоронения до водозабора должно быть не менее 1 000 м.

При этом традиционное кладбище - это объект на земельном участке, предназначенный для захоронения тел и праха умерших в землю. На таких кладбищах в установленном порядке располагаются надмогильные и железобетонные сооружения. К преимуществам традиционных некрополей относят возможность выбора надгробных памятников, оград, цветов, что позволяет подчеркнуть индивидуальность каждого умершего человека.

К недостаткам относят присутствие на кладбищах огромного количества синтетических цветов, которые под влиянием дождя и солнечных лучей утрачивают свой цвет и форму, выделяют ядовитые вещества, загрязняющие окружающую среду.

В сельской местности, в частности, в дер. Выползово, для водоснабжения используются следующие источники:

Колодец. Подходит для участков с близко расположенными водоносными горизонтами. Экологически чистая вода, не требующая особой фильтрации.

Скважина. Обеспечивает более стабильный и долгосрочный доступ к воде. Возможность бурения на разную глубину в зависимости от водоносного горизонта. Вода чаще всего имеет высшее качество и не содержит поверхностных загрязнений.

Другие источники (родники, ручьи, реки). Естественные и экологически

чистые источники воды, например, для бани. В некоторых случаях не требуют затрат на сооружение.

Эти факты являются общеизвестными и не требуют доказывания.

Выбор источника водоснабжения зависит от множества факторов: геологических, климатических, экономических. Главное - это гарантировать безопасность воды и её достаточное количество для комфортной жизни.

Согласно Водоснабжение наружные сети и сооружения СНиП 2.04.02-84*:

5.3. В водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, лучевые водозаборы, каптажи родников.

То есть, скважины и колодцы в сельских домах, а они имеются в каждом сельском доме, являются водозаборами.

При этом кладбища должны находиться на расстоянии не менее 1000 метров от границы сельского поселения.

Однако, из представленной администрацией ЗАТО Озерный в суд при рассмотрении административного дела № 2а-385/2024 проектной документации следует, что расстояние от кладбища до п. Выползово составляет 560 метров, что является нарушением действующего законодательства.

На протяжении многих лет никаких мер для реализации санитарных правил в упомянутой части административный ответчик не принимает, то есть, бездействие административного ответчика является длящимся.

Кладбище, находящееся ближе, чем 1000 метров к источникам водозабора, не может эксплуатироваться.

В соответствий со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 раздела I, санитарные правила и нормы СанПиН

2.1.3684-21: Настоящие санитарные правила и нормы (далее - санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными

предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Бездействие администрации ЗАТО Озерный, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства на территории общественного кладбища в части нахождения его не ближе 1000 метров от водозаборов, нарушает права ФИО1, так и права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте поселения, оказывает неблагоприятное влияние на окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, что является недопустимым.

Со ссылкой на положения статей 1, 4, 62, 63, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец просит признать незаконные бездействие административного ответчика по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области в части нахождения его ближе 1 000 метров к источникам водозабора и возложить на него обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились, в исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Административный ответчик администрация ЗАТО Озерный в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 представила письменные возражения на административное исковое заявление, приобщенные к материалам дела.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Общество с ограниченной ответственностью «Ритуал», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, администрация Выползовского сельского поселения, администрация муниципального образования «ФИО4 район» Тверской области, общество с ограниченной ответственностью «Тверские инженерно - строительные изыскания и землеустройство», Общество с ограниченной ответственностью «Гражданпроект – плюс», при надлежащем извещении, в судебное заседание представителей не направили.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218, статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 вышеуказанного кодекса, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В соответствии с пунктом 118 ГОСТ Р 70214-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.07.2022 № 619-ст): водозабор - это процесс отбора воды из водоема, водотока или подземного источника для хозяйственных целей. Таким образом, водозабор - это не только место забора воды, но и комплекс инженерно-технических сооружений. Пунктами 119-127 ГОСТ Р 70214-2022 даны понятия способов и видов водозабора:

119 водозаборное сооружение: Гидротехническое сооружение, предназначенное для водозабора.

бесплотинный водозабор: Гидротехническое сооружение, предназначенное для водозабора, осуществляемого из водоема или водотока без сооружения плотины.

плотинный водозабор: Гидротехническое сооружение, предназначенное для водозабора, осуществляемого из водохранилища, созданного плотиной.

122 глубинный водозабор: Гидротехническое сооружение, предназначенное для водозабора, осуществляемого из глубинных слоев водоема или водотока.

123 поверхностный водозабор: Гидротехническое сооружение, предназначенное для водозабора, осуществляемого из верхних слоев водоема или водотока.

124 селективный водозабор: Гидротехническое сооружение, предназначенное для выборочного отбора воды из определенных слоев стратифицированного водоема.

125 водозаборный ковш: Короткий канал, образованный дамбами и/или расчистками дна и берегов водоема или водотока и соединяющий водозаборное сооружение с источником водоснабжения.

126 водоприемник: Часть водозаборного сооружения, служащая для непосредственного приема воды из водного объекта.

127 забральная стенка: Стенка, перекрывающая верхнюю часть входа в водозаборное сооружение с целью глубинного отбора воды.

В соответствии с пунктом 8.3 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84* (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр) в водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, каптажи родников.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от 28.05.2024 года № 6150 Городское кладбище ЗАТО Озерный Тверской области является собственностью муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Озерный Тверской области. Местонахождение - Российская Федерация, Тверская область, ФИО4 муниципальный округ, пос. Выползово.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером №..., местоположение - Тверская область, р-н ФИО4, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - ритуальная деятельность, дата государственной регистрации права - 23.01.2018.

Действующее общественное кладбище ЗАТО Озерный построено на основании инженерных изысканий, проведенных ООО «Тверские инженерно-строительные изыскания и землеустройство» (ООО ТИСИЗ) и в соответствии с проектом, разработанным ООО «Гражданпроект Плюс».

Инженерно-экологическими изысканиями, проведенными ООО ТИСИЗ (листы 10,11) установлено, что «Площадка изысканий частично расположена в границах 100 метровой водоохраной зоны реки Едерка, за пределами 50 метровой прибрежной защитной полосы реки Едерка. Участок изысканий не попадает в границы зон санитарной охраны источников подземного водоснабжения». Разделом 2.5 «Гидрогеологическая характеристика участка работ» инженерно-геологических изысканий установлено, что питание горизонта осуществляется за счет инфильтрации дождевых и талых вод, режим зависит от метеорологических условий и зеркало горизонта подвержено сезонным колебаниям, разгрузка происходит в эрозионных врезах за пределами участка р. Едерка (лист 15). При этом по результатам исследований согласно СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы», степень загрязнения почвогрунтов с обследуемой территории (на глубине 0,0м -3,0м) оценивается как «Допустимая. Земельный участок предполагаемого строительства соответствует СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по химическим показателям (лист 27). Общий вывод, сделанный ООО ТИСИЗ в ходе изыскательных работ: «По инженерно-геологическим, гидрогеологическим, санитарно-гигиеническим и экологическим условиям изученная территория соответствует нормативам, указанным в прил. «Б» СП 11-102-97, и может быть использована по целевому назначению: Строительство объекта «Строительство городского кладбища ЗАТО Озерный Тверской области» (лист 46). 

Городское кладбище ЗАТО Озерный расположено в Бологовском районе Тверской области примерно в 560 метрах от жилой застройки пос. Выползово. Таким образом, требование к санитарно-защитной зоне кладбища соблюдено.

Инженерные изыскания участка местности, отведенного под строительство кладбища ЗАТО Озерный, проведены юридическим лицом, имеющим соответствующие технические и кадровые ресурсы, обладающим полномочиями и навыками в проведении изысканий (членство в СРО). Данные обстоятельства исключают возможность оспаривать деланные ООО ТИСИЗ выводы в возможности использования исследуемого участка местности для строительства объекта «Строительство городского кладбища ЗАТО Озерный Тверской области». Административным истцом не предоставлено никаких доказательств того, что действующее кладбище ЗАТО Озерный, расположено ближе 1000 метров к гидротехническому сооружению водозабора.

По информации заинтересованного лица ООО «Гражданпроект-плюс» по результатам инженерных изысканий, выполненных ООО «ТИСИЗ» было установлено, что участок изысканий не попадает в границы зон санитарной охраны источников подземного водоснабжения и сделан общий вывод о том, что

Земельный участок предполагаемого строительства по инженерно-геологическим, гидрогеологическим, санитарно-гигиеническим и экологическим условиям изученная территория соответствует нормативам, указанным в прил. «Б» СП 11-102-97, и может быть использована по целевому назначению: «Строительство городского кладбища ЗАТО Озерный Тверской области». В 2015 году обществом был подготовлен проект строительства городского кладбища ЗАТО Озерный Тверской области.

Проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий и с соблюдением технических условий.

Согласно материалам проектной документации земельный участок, планируемый для размещения кладбища, соответствует требованиям СанПиН, в том числе СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в соответствии с которым не разрешается размещать кладбища на территориях первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и минеральных источников. Проектом не предусмотрено размещение кладбища на территориях первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и минеральных источников.

Административный истец указывает, что общественное кладбище ЗАТО Озерный располагается на расстоянии ближе 1000 метров к водозабору, однако истец не указывает, к какому конкретно гидротехническому сооружению по забору воды, где находится указанное гидротехническое сооружение. Общественное кладбище ЗАТО Озерный занимает общую территорию (1-й и 2-й этапы строительства) 3,4 га.

В соответствии с пунктом 52 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельеких поселений, к водным объектам, питьевой воде и водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», соответствии с таблицей 7.1 Раздел 12. «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу санитарной классификации (пункт 12.4.9). Для данного класса размер санитарно-защитной зоны составляет 100 метров (раздел VII СанПиН -2.1/2.1.1.1200-03). Указанные ограничения при оборудовании кладбища административным ответчиком соблюдены. 

Нарушений административным ответчиком требований Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ходе проведения работ по организации общественного кладбища по делу не установлено.

Поскольку административным истцом не представлено достоверных доказательств нарушения административным ответчиком нарушений требований действующего законодательства, в том числе приведших к ущемлению прав административного истца, иных лиц, в удовлетворении заявленных требований в административном исковом заявлении суд отказывает в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области о признании незаконным бездействия администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области по непринятию мер к устранению нарушений требований санитарного законодательства на территории общественного кладбища в части нахождения его ближе 1000 метров к источникам водозабора и возложении обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства на территории общественного кладбища ЗАТО Озерный Тверской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО4 городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева 

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2024 года

Председательствующий судья Ж.Н.Бондарева