Дело № 2а- 298/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-006648-40)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Малковой К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и возложении обязанности произвести определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

03 ноября 2023 года ФИО4 обратился в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в котором просит: 

признать незаконным решение Управления Росреестра по Тверской области об отказе государственного кадастрового учета от 18 сентября 2023 года (уведомление № КУВД-001/2023-24684131/7);

возложить на Управление Росреестра по Тверской области обязанность произвести кадастровый учет изменений в части уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. 

Заявленные требования мотивированы следующим. 

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 145 880,00 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, расположенный с 

<

адрес> Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка - ориентир: 

<

адрес>. Участок находится примерно в 2 000 м от ориентира по направлению на запад.

13 июня 2023 г. посредством «Сервиса прямого взаимодействия с Росреестром» ФИО4, действуя через представителя по нотариально удостоверенной доверенности ФИО5, обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о государственном кадастровом учете.

Основанием для обращения с заявлением о кадастровом учете послужило изменение описания местоположения границ земельного участка, а именно: уточнение описания местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № с целью исправления ошибки и описании местоположения ею границ и площади.

В результате проведения кадастровых работ инженер пришел к следующему заключению: «В ходе кадастровых работ выяснилось, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок пересекает границу водного объекта с кадастровым номером (№ (Береговая линия (граница водного объекта) р. Тверца в Торжокском, Калининском районах Тверской области), что является нарушением ч. ч. 6,8 ст. 6 ВК РФ, в связи с этим было принято решение исправить ошибку в местоположении границ земельного участка с изменением его площади с 145 880 до 144 515 кв.м. Исправление реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка не приводит к изменению сложившихся границ, что также подтверждается актом согласования. Таким образом, схема расположения земельного участка и координат характерных точек земельного участка соответствует фактическому расположению на местности, каких-либо возражений по уточняемым границам не представлено».

Уведомлением от 18 сентября 2023 г. Управление Росреестра по Тверской области сообщило об отказе государственного кадастрового учета ввиду следующих обстоятельств: при проведении проверки наличия/отсутствия пересечения с землями фонда установлено, что уточняемый земельный участок попадает в 20-метровую береговую полосу водного объекта - р. Тверца и находится в непосредственной близости от береговой линии (реестровый номер границы береговой линии №).

С таким решением регистрирующего органа административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным в силу следующих обстоятельств.

Принимая решение об отказе в уточнении границ земельного участка, Управление Росреестра по Тверской области указало на установленный ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Полагает, что приведенные положения закона не подлежали применению к возникшим правоотношениям и не являлись основанием для отказа в проведении государственной регистрации.

Приватизация представляет собой форму преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Таким образом, термин «приватизация» подразумевает переход права собственности в отношении недвижимого имущества от государства к физическому или юридическому лицу.

Вместе с тем, проведенные ФИО4 кадастровые работы не подразумевали перехода права собственности в отношении земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № на момент проведения кадастровых работ уже стоял на кадастровом учете и находился в собственности ФИО4

Принимая во внимание, что в результате проведения кадастровых работ перехода права собственности от государства к физическому лицу - ФИО4 — не предполагалось, положения Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающие приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, к возникшим правоотношениям не применимы.

Причиной проведения кадастровых работ послужило не намерение административного истца приобрести и собственность земельный участок, и лишь исправить кадастровую ошибку в местоположении границ земельного участка.

Более того, вопреки смыслу приватизации, в результате проведения кадастровых работ площадь земельного участка ФИО4. не только не увеличилась, но и уменьшилась с 145 880 до 14 515 кв.м.

Вместе с тем, действующие положения земельного н водного законодательства не запрещают гражданам иметь в собственности земельные участки, находящиеся в границах береговой полосы.

В соответствии е ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Из приведенных положений Водного кодекса Российской Федерации следует ряд ограничений в использовании земельного участка, включающего в себя территорию береговой линии, в том числе: необходимость обеспечения свободного доступа к водоему для передвижения и пребывания около них. Однако какого-либо запрета на нахождение такого земельного участка в собственности физического лица закон не устанавливает.

Фактически действующие положения закона и не ограничивают оборотоспособность земель, расположенных в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года№ ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо цепными объектами культурною наследия народом российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирною наследия, историка* культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 6) не указанные в п. 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушною транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожною транспорта общею пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; Ю) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Положения приведенной статьи содержат закрытый перечень земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, и расширительному толкованию не подлежит. При этом прибрежная зона не относится ни к землям, изъятым из оборота, ни к землям, ограниченным в обороте.

Согласно информации ФНС России «Условия налогообложения земельных участков в ряде случаев зависят от их оборотоспособности» к изъятым или ограниченным в обороте относятся только те земельные участки, которые находятся в публичной, а не в частной собственности. То есть земли, принадлежащие юридическим или физическим лицам, не могут рассматриваться как изъятые или ограниченные в обороте. 

Земельный участок с кадастровым номером № находился и находится в частной собственности, следовательно, не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Более того, ранее Управлением Росреестра по Тверской области государственная регистрации кадастрового учета в отношении указанного земельного участка производилась. Местоположение границ земельного участка определялось. Согласно заключению кадастрового инженера, исправление реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка к изменению сложившихся границ не приводит.

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Исходя из презумпции законности оснований государственной регистрации и достоверности реестра правовых оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учет, у Управления Росреестра но Тверской области. До настоящего времени в собственности ФИО4 находится земельный участок, местоположение границ которого определено и постановлено на кадастровый учет, не оспорено.

Из заключения кадастрового инженера, изложенного в межевом плане, следует, что в местоположении границ земельного участка имелась реестровая ошибка, что и послужило основанием для обращения в Управление Росреестра по Тверской области.

В тоже время, Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязывает регистрирующий орган самостоятельно исправлять реестровые ошибки.

Так, в соответствии с ч. 6 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки. Порядок и способы направления органом регистрации прав данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении такой реестровой ошибки.

В силу ч. 7 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по истечении трех месяцев со дня направления указанным в части 6 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка и при непоступлении документов, на основании которых обеспечивается устранение данной реестровой ошибки (заявление о государственном кадастровом учете в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости и межевого плана), орган регистрации прав вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя при наличии в органе регистрации прав необходимых для этого документов, материалов и соблюдении установленных настоящей статьей условий. На основании поступившего в орган регистрации прав до истечения указанного в настоящей части срока заявления собственника земельного участка данный срок продлевается на срок, указанный в таком заявлении, но не более чем на три месяца. Изменение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом регистрации прав с учетом сведений, содержащихся в правоудостоверяющих документах, с использованием картографической основы и (или) иных документов (материалов) в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. При этом площадь земельного участка после изменения сведении о местоположении границ земельного участки в связи с исправлением реестровой ошибки н случае, указанном и настоящей части, может отличаться от площади земельною участка, сведения о которой содержатся а Едином государственном реестре недвижимости, не более чем на пять процентов.

Таким обратом, Управление Росреестра по Тверской области, являясь органом регистрации прав, было обязано самостоятельно выявить и исправить реестровую ошибку. Однако регистрирующий орган не только не предпринял мер для устранения реестровой ошибки, но и отказал в ее исправлении на основании заявления правообладателя.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № не отнесен к землям, изъятым из o6opoтa или ограниченным в обороте, считает решение Управления Росреестра по Тверской области об отказе государственного кадастрового учета незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Уведомление об отказе государственного кадастрового учета принято Управлением Росреестра но Тверской области 18 сентября 2023 г., следовательно срок для обращения в суд за защитой прав и законных интересов истекает не ранее 19 декабря 2023 г.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком поданы возражения на административный иск, согласно которым Управление возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. В Управление 13 июня 2023 года поступило заявление ФИО4, в лице его представителя ФИО5, действующего на основании доверенности от 02.06.2023, о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленых относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Старое Чопрово. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на запад. Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № и поставлен на государственный кадастровый учет 27.03.2019. Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № и поставлен на государственный кадастровый учет 19.06.2018. Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате выдела земельных долей из земельного участка с кадастровым номером № и поставлен на государственный кадастровый учет 23.01.2008. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при проведении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В качестве документа-основания для государственного кадастрового учета земельного участка Заявителем представлен межевой план от 13.06.2023, выполненный кадастровым инженером ФИО

При проведении проверок пространственного анализа данных межевого плана и сведений ЕГРН были выявлены причины, послужившие основанием для приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учёту.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения о береговых линиях (границах водных объектов) на основании сведений, представленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного водного реестра.

При проведении проверки наличия/отсутствия пересечения с землями водного фонда установлено, что уточняемый земельный участок попадает в 20 метровую береговую полосу водного объекта - р. Тверца и находятся в непосредственной близости от береговой линии (реестровый номер границы береговой линии №).

Согласно ст. ст. 5 и 6 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. Водного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, что подтверждается позициями судов (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5.07.2019 по делу № А66-1289/2018 и Определения Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2019 № 306-ЭС19-11334, от 25.09.2019 № 307-ЭС19-15570, согласно которым земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут).

Ввиду вышеизложенного, осуществление действий по государственному кадастровому учёту в отношении земельного участка с кадастровым номером № было приостановлено 16.06.2023 по основаниям, предусмотренным п.п. 4, 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о регистрации которого просит заявитель, не подлежит государственной регистрации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации), о чём заявителю было направлено соответствующее уведомление.

На основании ч. 1 ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В осуществлении государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка с кадастровым номером № было отказано 18.09.2023, так как причины, послужившие основанием для такого приостановления, не были устранены.

На основании п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла указанной нормы следует, что решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условия: если оно не соответствует нормативному правовому акту и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Оспариваемое решение об отказе от 18 сентября 2023 года соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца. 

Определением суда от 30 ноября 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Калининского муниципального района Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 21 декабря 2023 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ППК Роскадастр. 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 08 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление Росимущества в Тверской области, Московско-Окское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Правительство Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Муниципального образования «Кулицкое сельское поселение». 

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 05 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО9 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Кроме того пояснил, что правовая позиция по иску подробно изложена. Обратил внимание, что истец на основании договора купли-продажи от 2019 года приобрел участок в тех границах, в которых в настоящее время он стоит на учете на кадастровом учете. В последующем ФИО4 просил внести изменения касаемо границ, которые выходят непосредственно на водный объект, однако, в силу законодательства такого быть не может, возможно это когда-то была кадастровая ошибка. В настоящее время истец хочет только внести изменения. Все ответы из Управления основаны на том, что береговая полоса не может быть приватизирована, но ФИО4 не приватизировал ее, прибрежная полоса попадает на его участок, но тем не менее он является собственником этой земли, права собственности его никто не лишал. Уплату налогов за земельный участок в этой площади ФИО4 исправно платит, поэтому полагал, что заявленные требования основаны на действующем законодательстве. Определение границ было сделано до введения в действие законодательства о береговой линии.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснил, что Управление возражает по заявленным требованиям согласно письменной позиции от 05.02.2024 года. Правообладатель обратился с заявлением, им был представлен межевой план от 13.06.2023 года. В ходе проведения проверок на наличие пересечения водных объектов было установлено, что граница земельного участка попадает в 20-ти метровую полосу берегового объекта р. Тверца и находится в непосредственной близости от береговой линии. Данные обстоятельства послужили основанием для приостановлением государственной регистрации, в последующем – для отказа. Были нарушены положения ст. ст. 5,6,8 Водного кодекса РФ, ст. 27, 85 Земельного кодекса РФ, которые не допускают нахождение в собственности земель общего пользования – 20-ти метровой береговой полосы. Полагал, что действия государственного регистратора соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы административного истца. 

В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, ходатайством просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Должностные лица Управления Росреестра по Тверской области относятся к числу лиц, решения которых могут быть оспорены порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст.226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Из представленных в материалы дела документов, изложенных в административном иске сведений следует, что оспариваемые действия имели место быть 18 сентября 2023 года. 

Рассматриваемое административное исковое заявление поступило в суд 03 ноября 2023 года, т.е. в пределах предусмотренного действующим законодательством трёхмесячного срока. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. 

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, что следует из ч. 1 ст. 1 Закона.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 данного Закона одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план. 

Как следует из ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав включает в себя в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что следует из абз. 3 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, что следует из ч. 1 ст. 27 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 ФЗ-218 в реестр границ вносятся следующие сведения о береговых линиях (границах водных объектов) на основании сведений, представленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного водного реестра. 

Согласно з ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров, что следует из ст. 6 Водного Кодекса РФ. 

В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки в пределах береговой полосы не могут находится в частной собственности.

Из системного анализа приведенных норм закона следует, что водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности. 

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе его рассмотрения, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 145 880,00 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, расположенный с 

<

адрес>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка - ориентир: д. Старое Чопрово. Участок находится примерно в 2 000 м от ориентира по направлению на запад.

Данный земельный участок был приобретен ФИО4 на основании договора купли-продажи земельных участков от 18 сентября 2019 года. 

Земельный участок с кадастровым № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым № и поставлен на государственный кадастровый учет 27.03.2019. 

Земельный участок с кадастровым № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым № и поставлен на государственный кадастровый учет 19.06.2018. Земельный участок с кадастровым № образован в результате выдела земельных долей из земельного участка с кадастровым номером № и поставлен на государственный кадастровый учет 23.01.2008. 

13 июня 2023 года в Управление Росреестра по Тверской области поступило заявление ФИО4, в лице его представителя ФИО5, действующего на основании доверенности от 02.06.2023, о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 

<

адрес>. Участок находится примерно в 2000 м от ориентира по направлению на запад.

По результатам правовой экспертизы Управлением 16 июня 2023 года было принято решение о приостановлении учетных действий в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ сроком на три месяца: до 18 сентября 2023 года. 

В связи с тем, что причины, препятствующие проведению учетно-регистрационных действий, устранены не были, уведомлением от 18 сентября 2023 года № КУВД-001/2023-24684131/7 на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ административным ответчиком ФИО4 отказано в государственном кадастровом учете. 

Данное уведомление было направлено в адрес административного истца в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, спорный земельный участок расположен вблизи р. Тверца Тверской области. 

Согласно сведениям из ЕГРН, спорный земельный участок пересекает границу водного объекта с кадастровым номером № (Береговая линия (граница водного объекта) в Торжокском и Калининском районах Тверской области. Границы водного объекта внесены в ЕГРН 20 июля 2021 года под реестровым № на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 27 апреля 2021 года № 44-кв. 

С учетом вышеуказанных сведений, регистрирующий орган, установив при сопоставлении имеющихся в ЕГРН сведений о береговой линии (границе водного объекта) реки Тверца со сведениями предоставленного административным истцом межевого плана, что уточняемый земельный участок находится в 20-ти метровой береговой полосе указанной выше реки, правомерно посчитал, что данное обстоятельство препятствует проведению кадастрового учета изменений земельного участка. 

На данное обстоятельство указано в тексте оспариваемого решения об отказе государственного кадастрового учета от 18 сентября 2023 года. 

Довод административного истца о том, что кадастровые работы не подразумевали перехода права собственности в отношении спорного земельного участка, поскольку участок на момент проведения кадастровых работ уже стоял на кадастровом учете и находился в собственности ФИО4 судом во внимание не принят, поскольку запрет на передачу в частную собственность водных объектов общего пользования и их береговых полос действовал и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ и Водного Кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ. 

Так, как следует из ст. 7 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, что следует из ст. 33 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ.

Как следует из ст. 20 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

В силу ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

Таким образом, названный правовой режим действовал как до, так и после покупки ФИО4 18 сентября 2019 года спорного земельного участка и мог быть принят им во внимание на момент заключения договора купли-продажи при всей той должной заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении договора. 

При этом предметом рассматриваемого дела является не разрешение вопросов о правах ФИО4, а наличие оснований для осуществления государственного кадастрового учета. 

Ссылка представителя административного истца на то, что определение границ было сделано до введения в действие законодательства о береговой линии не может являться основанием для признания действий административного ответчика незаконными в силу действующего законодательства. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия Управления Россреестра по Тверской области, выраженные в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 18 сентября 2023 года № КУВД -001/2023-24684131/7 являлись законными и обоснованными, были приняты на основании представленных административным истцом документов и нарушение законных прав и интересов истца отсутствовало.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст.175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета и возложении обязанности произвести определенные действия отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Бурякова

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2024 года. 

Судья Е.В. Бурякова