Судья Михайлова Т.А. Дело № 7-12-109

Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2017 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу специалиста-эксперта ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю ФИО1 на постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНДР ФИО2,

у с т а н о в и л:

23 января 2017 года специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Приморскому краю ФИО1 в отношении гражданина КНДР ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту нарушения данным иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации с 20 декабря 2016 года.

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 февраля 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Ким Вон Гван прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд в соответствии с частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ, ФИО1, как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит постановление судьи отменить, как незаконное, дело направить на новое рассмотрение. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения представителя УМВД России по Приморскому краю ФИО3, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Объективная сторона состава указанного административного правонарушения, характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившемся в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое заключается в совершении трех деяний: 1) отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, 2) неподача в случае утраты таких документов заявления об их утрате в соответствующий орган, 3) уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если перечисленные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, гражданин КНДР ФИО2 законно находился на территории Российской Федерации до 19 декабря 2016 года на основании выданной ему многократной рабочей визы. По истечении установленного срока пребывания Ким Вон Гван из Российской Федерации не выехал по причине утраты национального паспорта.

Между тем факт нахождения гражданина КНДР ФИО2 с нарушением режима пребывания в Российской Федерации также был выявлен должностными лицами отдела полиции № 2 УМВД России по г. Владивостоку 31 января 2017 года. В рамках возбужденного по данному факту дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ФИО2 было вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в утрате паспорта, удостоверяющего личность иностранного гражданина, и неподаче заявления об его утрате в соответствующий орган, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания до 19 декабря 2016 года.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Первомайского районного суда г. Владивостока от 31 января 2017 года производство по делу об административном правонарушении по факту нарушения гражданином КНДР ФИО2 режима пребывания в Российской Федерации прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что 23 января 2017 года должностным лицом УВМ УМВД России по Приморскому краю и 31 января 2017 года должностным лицом отдела полиции № 2 УМВД России по г. Владивостоку в отношении гражданина КНДР ФИО2 были возбуждены производства по делам об административных правонарушениях за одно и то же деяние, поскольку как на 23 января 2017 года, так и на 31 января 2017 года у данного иностранного гражданина отсутствовали документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно: действующая виза и документы о постановке на миграционный учет.

Поскольку нарушения правил пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, вмененные ФИО2 по протоколу от 23 января 2017 года и по протоколу от 31 января 2017 года, образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, возбуждение нескольких дел по каждому из перечисленных в диспозиции указанной нормы деяний противоречит принципу недопустимости повторного привлечения лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение. 

Таким образом, составление по факту нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации протоколов о нескольких незаконных действиях (бездействиях), каждое из которых не образует самостоятельный состав административного правонарушения, и в совокупности подлежат квалификации по одной статье или части статьи раздела II КоАП РФ, является недопустимым и следует рассматривать как существенное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении.

Прекращая производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока пришел к выводу об отсутствии вины ФИО2 в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, оставив без внимания тот факт, что указанным действиям иностранного гражданина уже была дана правовая оценка судьей Первомайского районного суда г. Владивостока в постановлении от 31 января 2017 года.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, является обстоятельством исключающим производство по делу.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 февраля 2017 года подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНДР ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 3 февраля 2017 года, вынесенное в отношении гражданина КНДР ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.К. Зиганшин