Дело № 2а-3501/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 29 июля 2019 года 

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Есениной Т.В.,

при секретаре Гончаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Межрегиональной ассоциации общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица,

у с т а н о в и л:

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга с иском, в котором просило признать Межрегиональную ассоциацию общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области», основной государственный регистрационный номер отсутствует, ведомственный №, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

В обоснование требований истец указал, что Межрегиональная ассоциация общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области» зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за регистрационным номером 2775-ЮР, основной государственный регистрационный номер отсутствует (организация не подавала сведения для включения ее в Единый государственный реестр юридических лиц, ведомственный №.

Согласно учредительным документам организация находится по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с положениями абз. 4 и 8 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения: о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т.е. не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Главным управлением в связи с нарушениями положений статьи 29 Закона об общественных объединениях в адрес организации, указанный в учредительных документах, 05.09.2005 направлялось письменное предупреждение, обязывающее устранить нарушения действующего законодательства. Предупреждение до настоящего момента не исполнено, связь с организацией не поддерживается по адресу, указанному в учредительных документах. 

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, одновременно с иском подал заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца во всех судебных заседаниях (л.д.6 п.2 просительной части иска). 

Административный ответчик Межрегиональная ассоциация общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом по адресу места нахождения общества, указанному в учредительных документах. Однако судебные повестки возвращены неполученными за истечением срока хранения. Согласно ч 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. Согласно Уставу общества, зарегистрированному в Управлении юстиции г. Санкт-Петербурга адрес общественной благотворительной организации 

<

адрес>. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. Учитывая изложенное, суд признает неявку ответчика в судебное заседание неуважительной, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 4 ст. 15, ч.1 ст.30, ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 1 КАС РФ), п. 3 ст. 61 ГК РФ, ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях).

Согласно пп.2 п.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании прекратившим свою деятельность общественного объединения в качестве юридического лица.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (ст. 19, раздел III КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Так, с требованием о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вправе обратиться Генеральный прокурор Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).

Административное исковое заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России (статья 44 Закона об общественных объединениях).

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного объединения. 

В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абз. 2 ч.1).

В ходе осуществления федерального государственного надзора за деятельностью общественных объединений Министерство юстиции Российской Федерации по итогам изучения материалов учетного дела Межрегиональной ассоциации общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области», зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за регистрационным номером 2775-ЮР, основной государственный регистрационный номер отсутствует, установило, что согласно учредительным документам организация находится по адресу: 

<

адрес>, что деятельность организации осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных объединений.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Пунктом 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» также предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Межрегиональная ассоциация общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области» в нарушение положений абз. 4 и 8 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не исполнило обязанности по ежегодному информированию органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения: о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения; об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, т.е. не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. административным истцом в ходе проверки было установлено, что Межрегиональной ассоциацией общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области» неоднократно не представлялись в установленные сроки сведения, предусмотренные данной статьей, что в данном случае является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. 

Данный факт сторонами не оспаривался.

Направляемые Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в адрес административного ответчика (

<

адрес>) документы, предупреждения, адресатом не были получены, возвращены за истечением срока хранения (л.д.22).

05 сентября 2005 года Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в адрес Межрегиональной ассоциации общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области» вынесло предупреждение N 3/02-765 с указанием перечисленных нарушений действующего законодательства и с месячным сроком их устранения. К данному сроку нарушения не были устранены.

Ввиду не устранения административным ответчиком выявленных нарушений в установленный срок, Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу подан настоящий иск. Предупреждения направлялись по адресу, указанному в учредительных документах: 

<

адрес>.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, предупреждения считаются доставленными общественному объединению.

Допущенные нарушения действующего законодательства организацией на день вынесения решения устранены не были. Вынесенные предупреждения организацией не обжалованы. Доказательств обратному не представлено.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление к Межрегиональной ассоциации общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области», основной государственный регистрационный номер отсутствует, ведомственный №, о прекращении своей деятельности в качестве юридического лица подлежит удовлетворению.

В данном случае прекращение деятельности общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным организацией нарушениям.

На основании изложенного, Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», руководствуясь ст.ст. 59, 174-180, 262 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Межрегиональной ассоциации общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области» — УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Признать Межрегиональную ассоциацию общественных объединений «Общественный экологический координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области», зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за регистрационным номером 2775-ЮР, ведомственный №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2019

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2019

Председательствующий судья: Есенина Т.В.