Дело №2а-260/2024

УИД 85RS0005-01-2024-000301-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2024 года п. Кутулик 

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья – Латыпов Р.У., 

при секретаре Васильевой Е.А., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Аларского района Дарханова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Нельхай» о возложении обязанности организовать складирование крупногабаритных отходов, 

установил:

Прокурор Аларского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Нельхай» о возложении обязанности организовать создание и обустройство на территории населенных пунктов муниципального образования «Нельхай» (с.Апхульта, д. Кундулун, д.Мольта, д.Нельхай) бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предварительно предусмотрев которые в схеме обращения с отходами муниципального образования «Нельхай», в срок до 31 декабря 2026 г. В обоснование иска указывает следующие обстоятельства, в ходе проведенного прокуратурой Аларского района мониторинга исполнения законодательства об отходах производства и потребления, установлены нарушения в работе администрации МО «Нельхай». Так, в нарушение требований ст. 42 Конституции РФ, п. 1 и п. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 2, 3, 5, и 15 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией МО «Нельхай» сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории поселения не организованы, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены. Отсутствие на территории населенных пунктов МО «Нельхай» мест складирования крупногабаритных отходов негативно сказывается на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории МО «Нельхай», влияет на здоровье жителей поселения и лиц, временно пребывающих на территории поселения, поскольку затрудняют сбор и вывоз указанной категории отходов. Индивидуализировать указанных лиц не представляется возможным, в связи с чем прокурор обращается, в том числе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дарханов В.С. заявленные требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика глава МО «Нельхай» ФИО1 направила заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие и о согласии с требованиями прокурора. 

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абзацам 2, 3, 5 и 15 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды»), в число основных принципов, на основе которых должны осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, входят: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом согласно ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно пп.1,3,4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила), бункер – мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов. Крупногабаритные отходы – твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 12 Правил, вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 14 Правил, в контейнерах (обычных) складирование крупногабаритных отходов запрещается.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-12 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, закреплен за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе за МО «Нельхай».

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Аларского района Иркутской области проведен мониторинг исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого в работе администрации МО «Нельхай» выявлены нарушения требований ст. 42 Конституции РФ, п. 1 и п. 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 2, 3, 5, и 15 ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно администрацией МО «Нельхай» сбор (складирование) крупногабаритных отходов на территории поселения не организованы, бункеры и (или) специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не созданы и не обустроены.

Доводы прокурора подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: информацией администрации МО «Нельхай» об отсутствии на территории муниципального образования бункеров. Обсутроенных специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, места расположения указанных площадок не предусмотрены.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку отсутствие на территории населенных пунктов МО «Нельхай» мест складирования крупногабаритных отходов негативно сказывается на экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке на территории МО «Нельхай», влияет на здоровье жителей поселения и лиц, временно пребывающих на территории поселения, поскольку затрудняют сбор и вывоз указанной категории отходов. 

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с безопасностью дорожного движения, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, установить срок устранения недостатков по требованию прокурора.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Нельхай» организовать создание и обустройство на территории населенных пунктов муниципального образования «Нельхай» (с.Апхульта, д. Кундулун, д.Мольта, д.Нельхай) бункеров (мусоросборников, предназначенных для складирования крупногабаритных отходов) или специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, предварительно предусмотрев которые в схеме обращения с отходами муниципального образования «Нельхай», в срок до 31 декабря 2026 г.

Освободить администрацию МО «Нельхай» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.