Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу № 2-497/2018

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Бокситогорск 

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Тесленко Е.А.,

с участием: 

помощника Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А., 

истца ФИО1, 

представителя отдела опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Бокситогорского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений,-

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бокситогорский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что 06.06.2018 в Бокситогорскую городскую прокуратуру из прокуратуры Ленинградской области поступило обращение ФИО1 При рассмотрении данного обращения Бокситогорской городской прокуратурой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот, или детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Бокситогорского района Ленинградской области от 29.08.1994 № определен в детское государственное учреждение Анисимовский детский дом.

Так, родители ФИО1 - ФИО4, ФИО5 решением Бокситогорского народного суда № от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением главы администрации Бокситогорского района Ленинградской области за ФИО1 ошибочно закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, так согласно справке формы № от 1994 года ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прописан в 

<

адрес> 

<

адрес> в доме, принадлежащем АО «Подборовское «КЛПХ».

Однако согласно справке формы № от 1998 года ФИО1 прописан постоянно с 11.07.1991 с правом на жилую площадь в доме, принадлежащем ОАО «Подборовское КЛПХ», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения и подлежит обеспечению жилым помещениям по договору найма специализированного жилого помещения.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

15.01.2010 года ФИО1 исполнилось 23 года, однако реализовать право на жилое помещение, предоставленное ему Федеральным Законом от 21 декабря 1996 года № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 2011 года, обращаясь с данным вопросом в сектор опеки и попечительства комитета образования администрации Бокситогорского муниципального района и в администрацию Ефимовского городского поселения не смог.

А потому, ссылаясь на ст. 8, 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления Российской Федерации» указывая, что ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот, или детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, что недопустимо, истец просит: 

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. и истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. 

Ответчик- представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражение по иску, согласно которого просит суд рассмотреть дело без его участия и в удовлетворении исковых требований отказать полностью до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права наобеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учетнуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 летуказанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих правона предусмотренные меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно изустановленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Кроме того, в материалах иска отсутствуют сведения об отсутствии у ФИО1 жилого помещения в соответствии с требованиями ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" " Дополнительные гарантии прав наимущество и жилое помещение (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

Третье лицо- представитель отдела опеки и попечительства администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему: 

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относился к категории лиц из числа детей-сирот, или детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку: родители ФИО3 (ранее Литак) А.И. - ФИО4, ФИО1 решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области по делу № от 24.05.1994 были лишены родительских прав.

Постановлением главы администрации Бокситогорского района Ленинградской области от 29.08.1994 № ФИО1 был определен в детское государственное учреждение Анисимовский детский дом, этим же постановлением за ним закреплено право на жилую площадь по адресу: 

<

адрес>. 

Однако, как установлено судом, не оспорено ответчиком, подтверждено в ходе судебного разбирательства представителем отдела опеки и попечительства, ФИО1 с 11.07.1991 был зарегистрирован постоянно по адресу: 

<

адрес>, данное жилое помещение за ним не закреплялось, в связи с чем по достижении совершеннолетия он не имел в пользовании жилого помещения. 

15.01.2005г. ФИО1 исполнилось 18 лет, 15.01.2010г. ФИО1 исполнилось 23 года. На момент рассмотрения дела в суде ФИО1 31 год.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции на момент совершеннолетия и достижения 23-летнего возраста ФИО1 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. 

Как установлено судом, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением не встал на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Разрешая требование истца суд, исходя из конкретных обстоятельств жизни ФИО1 полагает, что отсутствие заявления со стороны истца в органы, отвечающие за постановку на учет и реализацию жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу социального статуса истца, при установлении обстоятельств, свидетельствующих о праве истца на жилое помещение, нельзя расценивать как основание для отказа в удовлетворении требований при обращении в суд. При этом, как установлено судом, не оспорено ответчиком, ФИО1 обращался в органы опеки и попечительства с решением жилищного вопроса в устном порядке, ему разъяснялось действующее законодательство. 

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Для этой цели согласно п. 3 этой же статьи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц (далее - Список).

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Список должно осуществляться на основании:

заявления законных представителей несовершеннолетних (попечителей, руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). В случае несвоевременной подачи заявления законными представителями детей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за формирование Списка, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Список;

заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если указанные лица не были включены в Список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона Ленинградской области N 47-оз от 17 июня 2011 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" органы местного самоуправления наделяются государственным полномочием по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При осуществлении отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления обязаны: формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан (п. 16 ст. 3 Областного закона).

Органы государственной власти Ленинградской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществлять контроль за их исполнением; формировать список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1, 2, 6 ч. 2 ст. 4 Областного закона).

Из материалов дела судом также установлено, что ФИО1 в собственности недвижимого имущества на территории РФ не имеет, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № от 15.05.2018г.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что до настоящего времени право истца на жилое помещение, предоставленное ему Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не реализовано, истец объектов недвижимости, в том числе и жилых помещений, в собственности не имеет, с учетом наличия у истца права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд полагает возможным, исковые требования удовлетворить в соответствии с установленной действующим законом процедурой: жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно, оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ), в соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора в интересах ФИО1 - удовлетворить. 

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд. 

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2018 года. 

Судья: