Дело 2а-29/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000015-63 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года с. Новокиевский Увал 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., представителя административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 245-р в части установления срока сноса многоквартирного дома, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 245-р, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что по результатам прокурорской проверки выявлено, что многоквартирный дом, расположенный по --, распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 245-р признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен не позднее 31 декабря 2032 года, который полагает определенным без учета фактического состояния дома, угрожающего жизни и здоровью граждан, а потому не отвечающим требованиям разумности.

Просил признать распоряжение администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 245-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшем использовании и сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по -- незаконным в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома до 31 декабря 2032 года; обязать администрацию Мазановского района Амурской области установить разумный срок расселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял заявленные требования.

С учетом уточнения административного иска просит признать распоряжение администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 245-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшем использовании и сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по --» незаконным в части установления срока дальнейшего использования многоквартирного дома (сноса); обязать администрацию Мазановского района Амурской области установить разумный срок дальнейшего использования (сноса) указанного многоквартирного дома не превышающий 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменных возражениях на первоначальные административные исковые требования представитель административного ответчика полагал их не подлежащими удовлетворению, поскольку срок отселения граждан из спорного многоквартирного дома распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 31 января 2024 года № 34-р изменен, установлен до 1 августа 2025 года; со стороны органа местного самоуправления отсутствуют признаки незаконного бездействия.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 23 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала. 

Представитель административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных административных исковых требований возражала. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ). 

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение). 

В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. 

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу п. 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. 

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. 

Как следует из п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 – 3, 5 – 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приведенные положения законодательства в совокупности свидетельствуют о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома. Нахождение на территории муниципального образования домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, без осуществления своевременного их сноса, свидетельствует о нахождении объектов, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Как следует из материалов дела, по результатам технического обследования жилого дома, расположенного по --, проведенного в июле 2020 года ООО «Проектстройинвест», установлено следующее.

Жилой дом находится на земельном участке с высоким уровнем грунтовых вод, планировочные отметки жилого дома находятся ниже чем отметки проезжей части улицы Озерной; кюветы не имеют естественного водостока, технические подполья дома заполнены грунтовыми водами.

Двухквартирный жилой дом построен в 1997 году, по данным технического паспорта от 11 апреля 2008 года износ жилого дома составлял 60%. 

В техническом состоянии конструктивных элементов жилого дома выявлены следующие дефекты: 

фундаменты стен имеют недопустимое состояние ввиду его частичного разрушения с потерей несущей способности; физический износ фундамента составляет 75%;

стены имеют недопустимое состояние; из-за просадки фундамента произошла недопустимая деформация стен, все венцы поражены микосептическим грибком; физический износ стен составляет 80%;

перегородки дощатые, оштукатуренные по дранке, имеют недопустимое состояние; их износ составляет 67%;

перекрытия в виде дощатых щитов наката, оштукатуренных по бревенчатым прогонам, имеют общий перепад высот до 8 см от горизонтали, ограниченно-работоспособное состояние, физический износ их составляет 65%.

стропильная система дома из брусьев имеет значительную просадку (до 10 см) стропильных ног, вызванную просадкой наружных стен; ее состояние ограниченно работоспособное;

кровля дома двухскатная из кровельного железа без организованного водостока имеет ветхое состояние, ее физический износ составляет 65%.

полы дощатые по деревянным лафетам, прогоны, промежуточные стойки просели; уклон по полам составляет до 10 см, вызван прогниванием прогонов; балки поражены микосептией. Общее состояние полов недопустимое с физическим износом 67%;

оконные проемы в колодах из раздельных рам с одинарным остеклением имеют незначительный перекос, ограниченно-работоспособное; состояние; дверные деревянные проемы в колодах имеют естественный износ.

печь отопительная имеет недопустимое состояние ввиду растрескивания кладки печи, вываливания раствора из швов кладки очага.

По результатам обследования вследствие наличия выявленных дефектов общее техническое состояние здания оценено как аварийное, жилой дом в целом определен непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению, поскольку требуется полная реконструкция здания с заменой более 70% конструкций.

На основании заключения межведомственной комиссии Мазановского района Амурской области от 29 июля 2020 года № 361 жилой дом по --, признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Мазановского района Амурской области принято распоряжение от 28 апреля 2021 года № 245-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшем использовании и сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по --», пунктом 2.2 которого установлен срок отселения граждан из указанного дома до 31 декабря 2032 года, а пунктом 1.1 определен срок дальнейшего использования многоквартирного дома (сноса) – до 1 июля 2033 года.

Из вышеприведенных законоположений следует, что определение срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, а также срок сноса такого дома относятся к компетенции органа местного самоуправления и должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу о снижении прочности и устойчивости строительных конструкций спорного дома, их эксплуатационных характеристик до недопустимого уровня надежности здания, продолжении разрушительных процессов в техническом состоянии жилого дома, что представляет опасность для жизни и здоровья людей, в связи с чем изначально установленные администрацией Мазановского района Амурской области оспариваемым распоряжением срок отселения – до 31 декабря 2032 года, срок сноса многоквартирного дома – 1 июля 2033 года не являлись разумными. 

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов спорного дома, администрацией Мазановского района Амурской области не представлено. 

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу и срок его сноса не могут устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В ходе рассмотрения настоящего спора административным ответчиком 31 января 2024 года принято распоряжение № 34-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Мазановского района от 28 апреля 2021 года № 245-р», в соответствии с которым в оспариваемом распоряжении изменен срок отселения граждан из многоквартирного дома: вместо срока – до 31 декабря 2032 года, установлен срок – до 1 августа 2025 года. 

Указанное обстоятельство судом расценивается как частичное исполнение административным ответчиком первоначально заявленных прокурором требований в добровольное порядке. 

Вместе с тем срок дальнейшего использования многоквартирного дома (сноса) – до 1 июля 2033 года административным ответчиком оставлен в неизменном виде, что свидетельствует об установлении длительного периода времени (8 лет) для осуществления мероприятий по сносу жилого дома после его расселения, и судом признается противоречащим требованиям жилищного законодательства, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, не отвечающим принципу разумности и соблюдения баланса публичных и частных интересов.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу. 

Принимая во внимание техническое состояние спорного многоквартирного дома и вновь установленный административным ответчиком срок его расселения, учитывая, что определение конкретного срока сноса многоквартирного дома относится к компетенции органа местного самоуправления, суд считает обоснованным требование административного иска о возложении на администрацию Мазановского района Амурской области обязанности установить разумный срок дальнейшего использования (сноса) многоквартирного дома по --. 

При этом суд, учитывая объективно необходимые время и затраты для выполнения мероприятий по сносу жилого дома после его расселения, полагает необходимым ограничить данный срок 25 месяцами со дня вступления решения суда в законную силу, а не 18 месяцами, как просит прокурор.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным распоряжения администрации Мазановского района Амурской области 28 апреля 2021 года № 245-р в части установления срока сноса многоквартирного дома, возложении обязанности удовлетворить частично. 

Признать распоряжение администрации Мазановского района Амурской области от 28 апреля 2021 года № 245-р «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, его дальнейшем использовании и сроках отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по --» незаконным в части установления срока дальнейшего использования (сноса) многоквартирного дома до 1 июля 2033 года.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области установить разумный срок дальнейшего использования (сноса) многоквартирного дома по -- не превышающий 25 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления в части установления более короткого срока для выполнения обязанности по установлению разумного срока дальнейшего использования (сноса) многоквартирного дома отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2024 года.