Дело № 2-60/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г. Любим 

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Рябкова А.В. 

при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.

с участием истцов ФИО1 и ФИО2 и их представителя ФИО3

представителя ответчика администрации Осецкого сельского поселения ЯО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Осецкого сельского поселения Ярославской области о взыскании гарантированных выплат – единовременных поощрений при увольнении, премий за работу по итогам года, материальной помощи при увольнении и компенсаций морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились каждая в суд с исковыми заявлениями к администрации Осецкого сельского поселения ЯО с учетом последующих уточнений о взыскании гарантированных выплат – единовременных поощрений при увольнении в размере 3-х должностных окладов, по 16710 рублей каждой, премий за работу по итогам года в размере 15644 и 7832 рублей соответственно, материальной помощи при увольнении по 10520 рублей каждой и компенсации морального вреда в размере по 50000 рублей.

По заявлению истцов и с согласия сторон определением суда дела по искам объединены в одно производство. 

Определением суда производство по делу в части требований истцов о взыскании материальной помощи при увольнении прекращено в связи с чем суд далее не обсуждает данные требования.

В судебных заседаниях истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 уточненные исковые требования в оставшейся части полностью поддержали и по существу исков пояснили, что занимали должности муниципальной службы - ведущих специалистов в администрации Осецкого сельского поселения ЯО. При увольнении с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ предусмотренные Положением о порядке и условиях премирования и иных выплатах муниципальным служащим Администрации Осецкого сельского поселения Ярославской области выплаты не были полностью произведены. Каждая обращались с заявлениями о выплате предусмотренных п. 2 пп. 4 Положения единовременных поощрений при выходе на пенсию в размере 3-х должностных окладов, назначаемых за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, однако администрацией в выплатах было отказано. Считают отказ в выплате незаконным, поскольку выплата поощрения связана только с выходом на пенсию и надлежащим исполнением обязанностей и наступление других условий не предполагает, в то время, как ответчик мотивирует отказ ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Считая недоказанным стороной ответчика факт ненадлежащего исполнения обязанностей муниципальным служащим, и, наоборот, подтвержденными собственные утверждения о том, что за добросовестную, безупречную, долгую службу неоднократно были отмечены различного рода грамотами, благодарностями и т.п., просят взыскать каждая по 16710 рублей единовременного поощрения при выходе не пенсию в размере 3-х должностных окладов, как гарантированной системой оплаты труда выплатой.

Кроме того, считают, что ответчиком необоснованно не произведена выплата премии по итогам года пропорционально отработанному времени за 2018 год. Считают данную премию гарантированной выплатой, предусмотренной нормативно-правовыми актами в т.ч. муниципального образования и настаивают на взыскании каждая соответственно 15644 и 7832 рублей пропорционально отработанному времени.

В связи с нарушением работодателем их права на своевременное полное получение причитающихся в связи с увольнением с муниципальной службы выплат, со ссылкой на положения норм ТК РФ просят взыскать компенсацию морального вреда по 50000 рублей каждой.

В судебном заседании представителем ответчика исковые требования, поддержанные стороной истцов, не признаны. В возражения на иск указано, что администрация не оспаривает факт длительной и добросовестной работы истиц в должностях муниципальной службы. Тем не менее, по мнению представителя, за 2017-2018 гг., истцы не в полном объеме исполняли возложенные на них обязанности, что выразилось в ненадлежащем ведении каждой книг похозяйственного учета в населенных пунктах поселения, нарушении ограничений, предусмотренных для муниципального служащего – допускались случаи конфликта интересов, а, кроме того, имелись случаи конфликтов с гражданами. За допущенные нарушения к каким-либо видам ответственности не привлекались. Кроме того, при увольнении, каждая удалили со служебных компьютеров служебную информацию и образцы служебных документов. В связи с имевшимися нарушениями, а так же в связи с тем, что требуемые истицами выплаты не являются гарантированными, поскольку таковые не предусмотрены как обязательные ни трудовыми договорами с муниципальными служащими, ни Положением о порядке и условиях премирования и иных выплатах муниципальным служащим Администрации Осецкого сельского поселения Ярославской области, ни иными нормативными актами муниципального образования, главой поселения не принималось решений о внесении представлений о единовременном поощрении истиц при выходе на пенсию. Внесение представления о поощрении является правом, а не обязанностью главы поселения. Премия по итогам года также не предусмотрена системой оплаты труда как гарантированная выплата, является разовой выплатой при наличии средств на эти цели. Считая, что администрацией права сотрудников при увольнении в связи с выходом на пенсию на полную выплату причитающихся средств по оплате труда не нарушались, просит отказать в удовлетворении исков, в т.ч. в части компенсации морального вреда. Считает, что факт выплаты истцам материальной помощи по заявлениям, поступившим только в мае 2019 года не является признанием иска, поскольку материальная помощь оказывается только по заявлению служащего, имеющего право на такую выплату. Считает данные доводы подтвержденными Актами проверок Государственной инспекции труда ЯО, проведенными на основании заявлений истиц о нарушении их трудовых прав, которыми нарушений в материальном обеспечении муниципальных служащих со стороны администрации поселения не установлено.

Свидетель ФИО5 показала, что длительное время состояла на муниципальной службе в администрации Осецкого сельского поселения, с 2012 года в связи со снижением уровня финансирования было предложено перейти на другую работу, не связанную с муниципальной службой. Порядок премирования муниципальных служащих, выплат единовременных поощрений пояснить не может. Вместе с тем, может пояснить, что по увольнении истиц в связи с выходом на пенсию с их служебных компьютеров исчезла служебная информация, в частности хранившиеся в электронном виде доверенности, завещания и т.п. документы, которые заверяла администрация. Считает, что истицы намеренно удалили информацию, часть которой удалось восстановить специалистам администрации МР, но утверждать, что именно истицы совершили такие действия, не может.

Заслушав пояснения сторон, свидетеля, изучив письменные материалы дела, в т.ч. трудовые договоры с муниципальными служащими и дополнительные соглашения к ним, справки о заработное плате, приказы об увольнении с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию, грамоты, благодарственные письма и др. документы, подтверждающие награждение истцов за долгую, безупречную, добросовестную службу, др. документы, расчеты стороны истцов, копии похозяйственных книг, Акты проверки Государственной инспекции труда ЯО, суд приходит к следующему.

Установлено и не оспаривается сторонами, что истицы состояли в должностях ведущих специалистов на муниципальной службе в администрации Осецкого сельского поселения ЯО. Уволены с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие со ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами 

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствие с ч. 1 ст. 10 ФЗ, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 22 Закона, оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

Статьей 191 ТК РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Особенности прохождения муниципальной службы в Ярославской области, в том числе связанные с оплатой труда муниципальных служащих и мерами их поощрения, определены Законом ЯО от ДД.ММ.ГГГГ N 46-з с последующими изменениями "О муниципальной службе в Ярославской области".

Статьей 9 Закона установлены общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из: должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, оклада за классный чин в соответствии с присвоенным муниципальному служащему классным чином, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за допуск к государственной тайне на постоянной основе (устанавливается в соответствии с федеральным законодательством в зависимости от степени секретности сведений, к которым имеет доступ муниципальный служащий), премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи. Муниципальным служащим могут производиться иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области.

Частью 2 статьи установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размеры должностного оклада, оклада за классный чин, а также размеры ежемесячных и иных дополнительных выплат, предусмотренных настоящим Законом, и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований Ярославской области в соответствии с федеральными законами и законами Ярославской области.

Статьей 10 Закона муниципальному служащему за успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности предусмотрены поощрения: объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой органа местного самоуправления с выплатой единовременного поощрения или вручением ценного подарка; выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере трехкратного ежемесячного должностного оклада муниципального служащего и др.. При этом, Муниципальными нормативными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципальных образований Ярославской области, могут устанавливаться и иные виды поощрения муниципальных служащих соответствующего муниципального образования Ярославской области.

Часть 3 данной статьи установлено, что решение о поощрении муниципального служащего, в т.ч. о выплате единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере трехкратного ежемесячного должностного оклада муниципального служащего, принимается руководителем органа местного самоуправления, выплачивается муниципальному служащему один раз за весь период муниципальной службы при увольнении из органов местного самоуправления в случае оформления пенсии за выслугу лет. Выплата единовременного поощрения производится за счет средств местных бюджетов в порядке и размерах, установленных руководителем органа местного самоуправления в пределах утвержденного фонда оплаты труда муниципальных служащих.

Порядок применения поощрений устанавливается муниципальными правовыми актами.

В частности, порядок выплаты единовременного поощрения муниципальному служащему в связи с выходом на пенсию установлен Положением о порядке и условиях премирования и иных выплатах муниципальным служащим администрации Осецкого сельского поселения Ярославской области.

Согласно пункту 2 Положения решение о выплате единовременного поощрения муниципальному служащему оформляется муниципальным правовым актом представителя нанимателя (работодателя) по представлению Главы Осецкого сельского поселения ЯО. Выплата муниципальному служащему единовременного поощрения предусматривается правовым актом, принимаемым представителем нанимателя (работодателем). 

По смыслу приведенных норм, муниципальный служащий за выполнение своих обязанностей имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательном о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом). При этом денежное содержание муниципального служащего в Ярославской области, состоящее из оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, относится к гарантированным выплатам муниципальному служащему за исполнение обязанностей по замещаемой им должности муниципальной службы. 

Установленные же Законом области виды поощрений муниципального служащего, к числу которых относится выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, не являются составной частью денежного содержания муниципального служащего, носят стимулирующий характер, относятся к дополнительным выплатам, награждение которыми и выплата которых осуществляется в целях поощрения муниципального служащего за безупречную и эффективную муниципальную службу и не относится к числу гарантированных выплат. 

Применение указанных выше видов поощрений муниципальных служащих является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (работодателя). Решение о применении к муниципальному служащему того или иного вида поощрения принимается представителем нанимателя (работодателя) исходя из совокупности обстоятельств, предусматривающих самостоятельную оценку представителем нанимателя (работодателем) выполненных муниципальным служащим должностных обязанностей.

Таким образом, вывод истцов о том, что выплата муниципальному служащему данного единовременного поощрения гарантирована законом и в связи с этим на работодателя возложена обязанность инициировать рассмотрение вопроса о возможности выплаты муниципальному служащему данного вида поощрения, является не состоятельным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, мотивированное представление о применении к истицам единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, не направлялось, каких-либо решений по данному вопросу не принималось, размер поощрения не определялась и такая выплата не назначалась.

Оснований к возложению на ответчика по внесению такого представления у суда нет, суд не может подменять собой органы исполнительной власти, в связи с чем в удовлетворении требования истцов о взыскании сумм единовременного поощрения должно быть отказано.

В связи с изложенным суд далее не обсуждает доводы сторон о мотивах непринятия представителем работодателем решения о внесении соответствующего представления..

В части требований о взыскании премии за работу по итогам 2018 года пропорционально отработанному времени, суд так же считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Как указано выше, исходя из приведенных нормативных актов, премия по итогам года не входит в систему оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Осецкого сельского поселения ЯО и, соответственно, не является гарантированной выплатой.

Так, в соответствии и с положениями Трудовых договоров с муниципальными служащими Осецкого сельского поселения ЯО № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1 и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, с учетом дополнительных соглашений между сторонами договора к ним, денежное содержание истиц состоит из должностного оклада, надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного отпуска и материальной помощи в размере 3 окладов, ежемесячной надбавки за выслугу лет. 

Таким образом, премия по итогам работы за год может носить только разовый характер, не относится к гарантированным выплатам, что и является основанием к отказу в удовлетворении требований и в данной части.

Истцами заявлено о компенсации морального вреда в связи с нарушением их трудовых прав, в т.ч. и в связи с несвоевременной выплатой материальной помощи при увольнении, выплата которой состоялась только в мае 2019 года на момент рассмотрения дела судом по заявлениям истцов.

В соответствие со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Как установлено судом, ответчиком нарушений прав истцов невыплатой единовременного поощрения и премии по итогам года допущено не было.

Вместе с тем, согласно п. 8.1 Трудовых договоров, заключенных с истцами как с муниципальными служащими, при прекращении трудового договора по уважительным причинам наряду с выплатами, предусмотренными действующим законодательством, выплачивается материальная помощь в размере одного должностного оклада со всеми установленными надбавками.

Сторонами в заседании признано и не оспаривается, что материальная помощь при увольнении – прекращении трудового договора, выплачена не была, доказательств тому, что прекращение трудовых договоров произошло не по уважительным причинам, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставлено, не оспаривается, что материальная помощь в полном объеме выплачена только в мае 2019 года, т.о. право истцов на своевременное получение причитающихся по договору выплат было нарушено, что в силу вышеприведенной нормы является основанием ко взысканию компенсации морального вреда.

С учетом обстоятельств дела, степени нарушения трудовых прав истцов, нравственных переживаний в связи с этим, суд считает разумным и достаточным размер компенсации по 5000 рублей каждой из истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 и ФИО2 к администрации Осецкого сельского поселения Ярославской области о взыскании единовременных поощрений при увольнении, премий за работу по итогам года и компенсаций морального вреда за нарушение трудовых прав удовлетворить в части.

Взыскать с администрации Осецкого сельского поселения Ярославской области в пользу ФИО1 и ФИО2 компенсацию морального вреда по 5000 рублей каждой.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Яроблсуд в течение 1 месяца с момента вынесения решения через Любимский районный суд.

Судья Рябков А.В.