дело № 2а-703/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Паршиной О.С., 

с участием административного истца помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Вялых И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области об обязании поставить на кадастровый учет и провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, на территории которых расположены кладбища, обязании установить и оградить площадки для мусоросборников, обеспечить площадки твёрдым покрытием, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении администрацией МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района, по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что на территории (адрес обезличен) расположены кладбища, однако контейнеры для сбора ТБО отсутствуют, площадки для мусоросборников не ограждены, твёрдого покрытия в виде асфальта, либо бетона не имеют. Кроме того земельные участки, на котором расположены кладбища на кадастровый учёт не поставлены, регистрация права муниципальной собственности не проведена. 

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области просит обязать администрацию муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области поставить на кадастровый учет и провести регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, на территории которых расположены кладбища в (адрес обезличен); обязать администрацию муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области установить контейнеры для твёрдых бытовых отходов, оградить площадки для мусоросборников, обеспечить данные площадки твёрдым покрытием из бетона, либо асфальта на территории кладбищ, расположенных в (адрес обезличен). Произвести указанные действия в срок не позднее (дата обезличена). 

В судебном заседании помощник прокурора Тоцкого района Вялых И.А. исковые требования поддержал, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Заслушав пояснения помощника прокурора Тоцкого района Вялых И.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с п.п. 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. 

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. 

Судом установлено, что на территории муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет, в (адрес обезличен) расположены кладбища. Кладбища являются открытыми, общественными. Кладбища не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет (адрес обезличен) кладбища не значатся. Кроме того, на территории кладбищ отсутствуют контейнеры для сбора твёрдых бытовых отходов, не ограждены площадки для мусоросборников, площадки не обеспечены твёрдым покрытием из бетона, либо асфальта. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что не проведение межевания занятого под кладбище земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации МО Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на территорию кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся а нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов (п.п. 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11), невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлена статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок не позднее (дата обезличена) поставить на кадастровый учет и провести регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, на территории которых расположены кладбища в (адрес обезличен); обязать администрацию муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет (адрес обезличен) в срок не позднее (дата обезличена) установить контейнеры для твёрдых бытовых отходов, оградить площадки для мусоросборников, обеспечить данные площадки твёрдым покрытием из бетона, либо асфальта на территории кладбищ, расположенных в (адрес обезличен). 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2017 года.