Дело № 12-104/2019

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 06 февраля 2019 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр информационных технологий Волгоградской области» (ГКУ ВО «ЦИТ ВО») ФИО1 

с участием заявителя ФИО1, представителя заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок ФИО2 – ФИО3

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... должностное лицо (на момент совершения правонарушения) – директор ГКУ ВО «ЦИТ ВО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. 

Мотивирует тем, что согласно оспариваемому постановлению в нарушение требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» им допущено необоснованное изменение существенных условий Контракта на оказание услуг по аренде аппаратных комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №.... Вместе с тем административным органом не учтено, что после заключения Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... согласно письму УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., в связи с очередным уточнением плана управления перевозками в целях обеспечения принятия городом Волгоградом мероприятий, связанных с проведением Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, возникла необходимость сделать основной акцент на оснащении комплексами фото-видеофиксации правил дорожного движения перекрестков дорог, через которые проходят маршруты движения клиентских групп. В связи этим по инициативе ГКУ ВО «ЦИТ ВО» согласована новая редакция адресного плана размещения КФВФ на территории Волгоградской области, о чем получено письмо ЦАФАПОДД ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Приложением №... «Техническое задание» к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... предусмотрено право Учреждения во время исполнения Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... передислоцировать КФВФ при возникновении необходимости. В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №... к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... внесены изменения в Контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... в части замены КФВФ тип 1 на КФВФ тип 2, который имеет большую функциональность, то есть произошло изменение типа предаваемых КФВФ без изменения цены контракта, что является улучшением характеристик. В части изменения срока оказания услуг по отдельным этапам Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... указывает, что в соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок исполнения обязательств по контракту установлен на основании технического задания и в соответствии с календарным планом. Срок передачи КФВФ в аренду: с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды каждого КФВФ: 60 месяцев с даты подписания акта передачи КФВФ в аренду. Внесение изменений в приложение №... «Календарный план» к Контракту в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №..., выразившееся в изменении срока передачи в аренду КФВФ, не повлекло увеличения сроков оказания услуг, а также было вызвано необходимостью более эффективного обеспечения безопасности дорожного движения. Невнесение указанных изменений могло негативным образом сказаться на обеспечении безопасности всех мероприятий в рамках подготовки к проведению и при проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в Российской Федерации. 

В части отраженного в оспариваемом постановлении нарушения требований закона при внесении изменений в Приложение №... «Сведения о местах оказания услуг» к Приложению №... «Техническое задание» к Государственному контракту на оказание телекоммуникационных услуг для передачи видеоизображений со средств видеонаблюдения в «Комплексную информационную систему видеонаблюдения Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №... в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №..., выразившихся в увеличении объема оказываемых услуг и увеличении цены контракта, указывает, что Учреждением был увеличен объем оказываемых услуг по Контракту от ДД.ММ.ГГГГ №..., что было вызвано следующими обстоятельствами. В рамках мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности в период подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 после окончания работ по реконструкции международного аэропорта Волгоград (Гумрак) принято решение о создании буферной зоны приема болельщиков и организации на маршрутах движения клиентских групп мер безопасности, в том числе видеонаблюдения, а также были определены сцена обзора и места установки камер видеонаблюдения. По результатам проведения заседания Аэропортовой комиссии по авиационной безопасности Волгоградской области в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №... принято решение ПАО «Международный аэропорт Волгоград» совестно с комитетом информационных технологий Волгоградской области провести необходимые мероприятия по интеграции видеонаблюдения терминала «В» аэропорта Волгоград (Гумрак) с системой «Безопасный город» в 2018 году. Срок - март 2018 года. Объектом закупки являются телекоммуникационные услуги по передаче видеоизображений со средств видеонаблюдения в «Комплексную информационную систему видеонаблюдения Волгоградской области». В приложении №... «Сведения о местах оказания услуг» к приложению №... «Техническое задание» к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... определены точки подключения каналов связи. Поскольку нет иного способа установить объем оказания услуг, учитывая специфику объекта закупки, можно сделать вывод о том, что в Приложении №... «Сведения о местах оказания услуг» к Приложению №... «Техническое задание» к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... определяется количество каналов связи, то есть объем оказываемых услуг. Возможность изменения условий была предусмотрена пунктом 11.1 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.... Увеличивая количество каналов передачи данных Учреждение увеличило объем оказываемых телекоммуникационных услуг, что не противоречит подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

По обстоятельствам заключения дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №... к Контракту на оказание услуг по предоставлению информации с аппаратно-программных комплексов фотовидеофиксации нарушений транспортными средствами ПДД РФ на протяженных участках автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ №..., указывает, что возникла необходимость изменения дислокации размещения КФВФ, поскольку после заключения Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... выявлена невозможность установки стационарных комплексов фотофиксации по причине ремонта дорожного полотна на некоторых участках автодорог, также выявлены участки, на которых отсутствует покрытие сотовой сети операторов связи. Невнесение Учреждением изменений в приложение №... «Список дислокаций размещения комплексов» к приложению №... «Техническое задание» к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... в части смены дислокаций размещения КФВФ нарушило бы принципы эффективности осуществления закупки и эффективности использования бюджетных средств, установленные бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе. Что касается увеличении объема оказываемых услуг и увеличении цены контракта в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №..., то Контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... заключен Учреждением в целях снижения аварийности и повышения эффективности контрольно-надзорной функции в сфере безопасности дорожного движения на территории Волгоградской области. Учреждением совместно с УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области проводились работы по выявлению очагов аварийности участков автодорог, в процессе чего определялись места концентрации дорожно-транспортных происшествий, места, на которых участники дорожного движения склонны к нарушению установленного скоростного режима, а также места, на которых фактически присутствует высокая вероятности совершения дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель или ранения людей. Приложение №... «Список дислокаций размещения комплексов» к приложению №... «Техническое задание» к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... отражает объем оказываемых услуг. Изменение условий предусмотрено пунктом 8.16 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.... Внесение изменений в Приложение №... «Список дислокаций размещения комплексов» к Приложению №... Техническое задание» к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №..., выразившихся в увеличении объема называемых услуг и увеличении цены Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №..., было невозможно без изменения дислокаций КФВФ. Действия Учреждения, направленные на увеличение группировки КФВФ мероприятиями по установке их в местах повышенной аварийности с целью предупреждения нарушения правил дорожного движения, являлись действиями по улучшению характеристик системы, в том числе увеличению охвата зон контроля, вследствие чего КИСВВО стала более информативной и эффективной в целом, что сказалось на повышении безопасности улично-дорожной сети г. Волгограда и ..., а также на федеральных участках мобильных дорог Волгоградской области.

Заявитель ФИО1, защитник ФИО1 – Акуленко О.Ю. в судебном заседании настаивали на отмене постановления по доводам жалобы. Пояснили, что внесение изменение в контракты было связано с организационными мероприятиями по проведению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018. Отмена состоявшихся закупок и организация проведения новых конкурсных процедур привело бы к срыву мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира. Что касается изменения дислокации комплексов фиксации правонарушений, то это было вызвано выявлением препятствий к размещению и эффективному использованию комплексов на отдельных участках дорог после заключения контракта. Не заключение дополнительных соглашений могло повлечь необоснованную трату средств на установку комплексов фиксации правонарушений в местах, где их эксплуатация не возможна.

Представитель заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным. В части доводов жалобы о малозначительности правонарушения пояснил, что при рассмотрении дела по существу аналогичные доводы получили оценку и признаны не состоятельными к прекращению производства по делу.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

На основании ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Как установлено п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

По смыслу ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1).

Требования к содержанию контракта на поставку товаров, работ, услуг установлены пунктом 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в том числе условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом.

Таким образом, условия об объеме поставленного товара или оказанных услуг при осуществлении поставки товара (оказания услуг), количестве, комплектности и ассортименте, а также сроках оказания услуг (поставки товара) согласно вышеназванным статьям ГК РФ и Закона № 44-ФЗ являются одними из существенных условий договоров (контрактов).

В соответствии с требованиями п.1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в ниже перечисленных случаях:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Из обстоятельств дела следует, что комитетом финансов Волгоградской области проведена выездная проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для беспечения государственных нужд Волгоградской области в ГКУ ВО «ЦИТ Во», учреждение за 2017 год и истекший период 2018 года.

По результатам данной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено нарушение ГКУ ВО «ЦИТ ВО» части 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных, нужд».

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела финансового контроля местных бюджетов контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО4 в отношении ФИО1, занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность директора ГКУ ВО «ЦИТ ВО», составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... установлена вина директора ГКУ ВО «ЦИТ ВО» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, выразившегося в следующем.

В 2017 году ГКУ ВО «ЦИТ ВО» по результатам проведенного открытого конкурса заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... с ООО «Лаборатория Цифрового Зрения Информационные системы» на общую сумму 660873,7 тыс. рублей.

Пунктом 3 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... срок оказания услуг и их стоимость по годам установлены в Календарном плане (Приложение №... к настоящему контракту), являющемуся неотъемлемой частью данного контракта.

Согласно первоначальному календарному плану срок передачи КФВФ в аренду - ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в Календарном плане установлены сроки выполнения отдельных этапов по передаче в аренду КВФВ, необходимых для создания рубежей.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №... к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... внесены изменения в Календарный план - увеличены сроки выполнения отдельных этапов без изменения окончательного срока выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ. 

Увеличив срок оказания услуг по отдельным этапам по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... на 15 календарных дней по передаче 27 рубежей контроля (с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ), на 31 календарный день по 13 рубежам контроля (с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ), на 15 календарных дней по передаче 12 рубежей контроля (с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ) и на 15 календарных дней по передаче 13 рубежей контроля (с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, ГКУ ВО «ЦИТ ВО» необоснованно изменило существенные условия вышеназванного контракта.

В 2017 году ГКУ ВО «ЦИТ ВО» по результатам проведенного аукциона в электронной форме заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... с ПАО «Мегафон» на общую сумму 30058,2 тыс. рублей.

Согласно пункту 1.1. контракта от ДД.ММ.ГГГГ №..., исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию телекоммуникационных услуг по передаче видеоизображений со средств видеонаблюдения в «Комплексную информационную систему видеонаблюдения Волгоградской области» в соответствии с Техническим заданием (Приложение №... к настоящему контракту).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... предусмотренные настоящим контрактом услуги предоставляются Исполнителем Заказчику в соответствии с приложением №... к Техническому заданию.

Согласно приложению №... к Техническому заданию определены места оказания телекоммуникационных услуг.

Первоначальными Сведениями о местах оказания вышеназванных услуг, являющимся Приложением №... к Техническому заданию и его неотъемлемой частью, установлены 89 мест установки 131 видеокамеры (81 стационарная видеокамера, 49 панорамных и 1 поворотная видеокамера) с указанием адреса размещения на территории города Волгограда.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №... к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... внесены изменения в цену контракта, которая была увеличена на 396,0 тыс. рублей (1,3% от первоначальной цены) в связи с установкой дополнительных 5 стационарных видеокамер (6,2% от первоначального объема), а также изменено приложение №... к Техническому заданию - дополнительно введено новое место установки 5 видеокамер, которое не предусмотрено первоначальными условиями контракта, а именно: «Международный аэропорт Волгоград, терминал «В».

Таким образом, ГКУ ВО «ЦИТ ВО», изменив место оказания услуг по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №..., в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, необоснованно изменило существенные условия вышеназванного контракта.

В 2017 году ГКУ ВО «ЦИТ ВО» по результатам проведенного аукциона в электронной форме заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №... с ООО «АВТОДОРИЯ» на общую сумму 271639,5 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ №... объем, порядок, сроки и условия оказания услуг по настоящему контракту отражены в Техническом задании (приложение №... к настоящему контракту).

Согласно Техническому заданию объектом закупки является оказание услуг по предоставлению информации с аппаратно-программных комплексов фотовидеофиксации нарушений транспортными средствами ПДД на протяженных участках автомобильных дорог Волгоградской области (далее - Комплексы КФВФ).

Частью 2 Технического задания определено, что исполнитель оказывает услуги по предоставлению информации с Комплексов нарушений транспортными средствами ПДД РФ на 48 протяженных участках автомобильных дорог в соответствии с Приложением №....

При этом, точные места установки специальных технических средств определяются исполнителем самостоятельно в пределах указанной дислокации по результатам обследования, допускается изменение дислокаций в сторону увеличения протяженности участка проезжей части автомобильной дороги, по согласованию с Заказчиком.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №... к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... внесены изменения в Техническое задание - в приложение №... Список дислокаций размещения комплексов, а именно: исключены 8 дислокаций.

Также дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №... к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... внесены изменения в цену контракта, которая увеличилась на 23579,8 тыс. рублей (на 8,7% от первоначальной цены) и в Техническое задание - в приложение №... Список дислокаций размещения -комплексов, а именно: дополнительно включены 5 дислокаций. 

Таким образом, ГКУ ВО «ЦИТ ВО», изменив место оказания услуг по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №..., в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, необоснованно изменило существенные условия вышеназванного контракта.

Указанные выше дополнительные соглашения к контрактам от имени ГКУ ВО «ЦИТ ВО» подписаны директором учреждения ФИО1

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются исследованными судом письменными доказательствами по делу и участвующими лицами не оспаривались.

Оценивая доводы жалобы, судья приходит к выводу, что проверкой установлен факт нарушения должностным лицом ГКУ ВО «ЦИТ ВО» ФИО1 требований статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.

По сути доводы жалобы ФИО1 о неправильном установлении фактических обстоятельств правонарушения аналогичны его объяснениям, представленным при рассмотрении заместителем начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок ФИО2 дела об административном правонарушении, и получили должную оценку в постановлении. 

Мотивы, по которым должностным лицом комитета финансов Волгоградской области сделан вывод о виновности директора ГКУ ВО «ЦИТ ВО» ФИО1 в совершении административного правонарушения подробно изложены в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №..., оснований не согласится с которыми у судьи не имеется.

Нарушений со стороны административного органа при привлечении ФИО1 к административной ответственности, судьей не установлено. Доводам ФИО1 административным органом дана надлежащая оценка.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В рассматриваемом деле основанием для признания правонарушения малозначительным судья признает тот факт, что допущенные должностным лицом нарушения при заключении дополнительных соглашений к контрактам не повлекло причинения какого-либо существенного ущерба охраняемым законом интересам. 

Как обоснованно указано стороной защиты, заключение дополнительных соглашений к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... и к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №... обусловлено проводимыми мероприятиями по подготовке к проведению матчей Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в городе Волгограде, изменением ранее принятых планов, принятием решений о дополнительных мерах по обеспечению безопасности, а также антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Вновь определенные мероприятия с сокращенными сроками исполнения не могли быть реализованы в случае расторжения ранее заключенных контрактов, проведения новых аукционных процедур в целях заключения контрактов на необходимых условиях.

Также судья находит заслуживающими внимания доводы жалобы о том, что заключение дополнительного соглашения к контракту от ДД.ММ.ГГГГ №..., направленное на увеличение группировки КФВФ в рамках мероприятий по установке их в местах повышенной аварийности, направлено на улучшение характеристик системы, в том числе увеличение охвата зон контроля, вследствие чего система стала более информативной и эффективной.

В этой связи у судьи не имеется оснований полагать о нарушении баланса между обеспечением безопасности жизнедеятельности населения и открытостью системы государственных закупок, а также о существенном ущемлении государственных интересов по развитию добросовестной конкуренции, обеспечению возможностей для участия физических и юридических лиц при осуществлении закупок и стимулированию такого участия, эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, и о невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Хотя действия ФИО1 на момент совершения нарушений формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, судья находит возможным признать правонарушение малозначительным, освободить должностное лицо от административной ответственности, а производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №..., которым должностное лицо – директор государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр информационных технологий Волгоградской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере №... руб. – отменить, производство по делу прекратить, освободить директора государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр информационных технологий Волгоградской области» ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Олейников