Дело №2а-347/2024

УИД 22RS0029-01-2024-000791-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 09 сентября 2024 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Лебедевой А.О., 

при секретаре Ситниковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия противоправным и обязаннии совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Территориальный отдел в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по обороту товара (воды упакованной) в кафе по адресу: -------, без прохождения им регистрации в информационной системе мониторинга, противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на получение достоверных сведений об участнике оборота маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками; обязать ответчика при осуществлении деятельности по обороту товара (воды упакованной) пройти регистрацию в информационной системе мониторинга в качестве участники оборота товаров (воды упакованной) Установить срок исполнения решения суда: 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в кафе ИП ФИО1 расположенном по адресу: -------, ответчик осуществляет деятельность по реализации продовольственных товаров. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах установлено нарушение прав неопределенного круга потребителей, совершенное ИП ФИО1 при осуществлении своей деятельности. С 1 января 2019 года действует Федеральный закон от 25.12.2018 № 488-ФЗ, который определяет требования к работе с маркированными товарами. Все участники оборота маркированных товаров должны передавать сведения о переходе права собственности на товар в информационную систему оператора маркировки ГИС МТ «Честный ЗНАК». ГИС МТ «Честный ЗНАК» - это государственная информационная система мониторинга товаров. Создана на базе «Центра развития перспективных технологий» (ЦРПТ). Предназначена для маркировки и прослеживания товаров. Согласно информации (обращение), размещенной в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее – ГИС МТ) (http://gov.crpt.ru), ИП ФИО1 осуществляется реализация воды упакованной. При этом ИП ФИО1 не зарегистрирован в системе ГИС МТ в качестве участника оборота (скрины прилагаются). За период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с //// по //// в отношении ИП ФИО1 установлено 210 отклонений при продаже товаров (упакованной воды) с нанесением средств идентификации в системе ГИС МТ. //// ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №№№№, которым предложено с момента получения предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации товара, подлежащего обязательному маркированию средствами идентификации (п. 13 Правил №515). При этом за период с //// по //// вновь выявлено 45 фактов отклонений, связанных с оборотом маркированных товаров незарегистрированным в системе ГИС МТ участником. Таким образом, ИП ФИО1, предписанные предостережением №№№№ от //// требования по соблюдению действующего законодательства, не выполняются. В связи с чем, установлено, что нарушаются права неопределенного круга потребителей, так как в данном случае нарушены интересы потребителей, в частности право потребителей на получение достоверных сведений об участнике оборота маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

В судебное заседание представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2 действующая на основании доверенности поддержала заявленные исковые требования в части признания действий индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по обороту товара (воды упакованной) в кафе по адресу: -------, без прохождения им регистрации в информационной системе мониторинга, противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на получение достоверных сведений об участнике оборота маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками; в остальной части исковые требования не поддержала, поскольку в настоящее время ответчик устранил вышеуказанные нарушения.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, указал, что зарегистрировался в системе ГИС МТ в качестве участника оборота товаров.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с. п. 5.1 утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (далее - орган государственного надзора).

Орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (п. 7 ст. 40 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Судом установлено, что ФИО3 с //// зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ////.

Согласно ч. 4 ст. 20, Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» федеральным законом о виде контроля может быть установлено, что федеральный орган исполнительной власти может осуществлять или участвовать в осуществлении полномочия контрольного (надзорного) органа в части учета объектов контроля в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, ведения информационных систем для достижения целей, указанных в части 5 статьи 17 настоящего Федерального закона, определения вероятности возникновения риска причинения вреда (ущерба) и масштаба причиненного вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей, организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба), разработки и утверждения индикаторов риска нарушения обязательных требований, отнесения объектов контроля к категориям риска в рамках видов контроля, разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба), осуществления профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, формирования плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведения мониторинга.

Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В силу части 3 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 указанной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 1956 утверждены Правила маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 1956, Правила маркировки товаров).

Согласно подпункту "д" пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации участники оборота товаров легкой промышленности в соответствии с утвержденными данным постановлением правилами с 1 января 2021 г. вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке товаров легкой промышленности, а также о вводе товаров легкой промышленности в оборот, их обороте и выводе из оборота (коды 14.11.10, 14.14.13, 14.13.21, 14.13.31, 13.92.12, 13.92.13 и 13.92.14 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности и коды 4203 10 000, 6106, 6201, 6202 и 6302 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза). При этом в случае, если участники оборота товаров легкой промышленности наносят средства идентификации на потребительскую упаковку, или на товары легкой промышленности, или ярлык, или этикетку начиная с даты вступления в силу данного постановления, то с указанной даты они вправе представлять сведения о нанесении средств идентификации в информационную систему мониторинга.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 1956 определено, что нанесение средств идентификации на потребительскую упаковку, или на товары легкой промышленности, или ярлык, или этикетку товаров легкой промышленности, ввозимых на территорию Российской Федерации или произведенных на территории Российской Федерации с 1 января 2021 г., в соответствии с правилами, утвержденными данным постановлением, является обязательным.

На территории Российской Федерации ввод в оборот товаров легкой промышленности без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке товаров легкой промышленности средствами идентификации, а также оборот и вывод из оборота товаров легкой промышленности, не маркированных средствами идентификации, допускается до 1 января 2021 г., за исключением случаев, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 данного постановления (пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 1956).

В силу пункта 29 Правил маркировки товаров средство идентификации наносится в виде двухмерного штрихового кода в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 160222008 "Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Спецификация символики Data Matrix", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. N 509-ст.

Пунктом 46 названных правил установлено, что средство идентификации наносится на товар, или на потребительскую упаковку, или этикетку, или ярлык методом, не допускающим отделения средства идентификации.

Участники оборота товаров должны иметь: а) усиленную квалифицированную электронную подпись; б) программно-аппаратный комплекс, обладающий возможностью формирования и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов, а также обмена необходимыми электронными документами с информационной системой мониторинга, в том числе посредством личного кабинета; в) удаленный доступ к устройству регистрации эмиссии, размещенному в инфраструктуре информационной системы мониторинга. Обеспечение удаленного доступа участников оборота товаров к устройству регистрации эмиссии, размещенному в инфраструктуре информационной системы мониторинга, осуществляется оператором на безвозмездной основе. Регистрация в информационной системе мониторинга осуществляется на основании заявления участника оборота товаров, направленного в информационную систему мониторинга и подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника оборота товаров без доверенности. (п. 4-9 Правил).

Согласно информации (обращение), размещенной в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров (далее – ГИС МТ) (http://gov.crpt.ru), ИП ФИО1 осуществляется реализация воды упакованной. При этом ИП ФИО1 не зарегистрирован в системе ГИС МТ в качестве участника оборота. 

За период с начала осуществления наблюдения за соблюдением обязательных требований в системе ГИС МТ с //// по //// в отношении ИП ФИО1 установлено 210 отклонений при продаже товаров (упакованной воды) с нанесением средств идентификации в системе ГИС МТ, что подтверждается скриншотом с сайта Государственной информационной системы мониторинга товаров.

//// ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №№№№, которым предложено с момента получения предостережения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации товара, подлежащего обязательному маркированию средствами идентификации (п. 13 Правил №№№№). 

Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований №№№№ от ////, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095098183892, с официального сайта Почта России.

При этом за период с //// по //// вновь выявлено 45 фактов отклонений, связанных с оборотом маркированных товаров незарегистрированным в системе ГИС МТ участником, что также подтверждается скриншотом с сайта Государственной информационной системы мониторинга товаров.

Таким образом, установленные судом обстоятельства, а также представленные суду документы свидетельствуют о реализации продукции ИП ФИО1 с нарушением технических регламентов и правил.

Одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение исполнения обязанности в натуре (ст.12 Гражданского кодекса РФ).

На основании изложенного, суд признает действия ИП ФИО1 по реализации продукции в период с //// по //// с нарушением маркировки противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на получение достоверных сведений об участнике оборота маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

Как следует из пояснений представителя истца и представителя ответчика, а также сведений сайта Государственноц информационной системы мониторинга за оборотом товаров, ИП ФИО1 зарегистрировался в информационной системе мониторинга в качестве участники оборота товаров (воды упакованной) с ////, следовательно, исковые требования в части возложения на ответчика обязанностей при осуществлении деятельности по обороту товара (воды упакованной) пройти регистрацию в информационной системе мониторинга в качестве участники оборота товаров (воды упакованной) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, являются излишними и удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга потребителей удовлетворить частично. 

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №№№№ ОГРНИП №№№№), осуществляющего деятельность по обороту товара (воды упакованной) в кафе по адресу: -------, без прохождения им регистрации в информационной системе мониторинга, противоправными и нарушающими право неопределенного круга потребителей на получение достоверных сведений об участнике оборота маркированных продовольственных товаров с зарегистрированными идентификационными знаками.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №№№№, ОГРНИП №№№№) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме. 

Председательствующий А.О. Лебедева

Мотивированное решение изготовлено – 10 сентября 2024 года.