Дело №2а-190/2023

УИД №33RS0020-01-2023-000238-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г.Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Прохоровой Т.В.,

при секретаре Добродеевой С.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора Захарцева С.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрьев-Польский административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район, Муниципальному казенному учреждению «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования г. Юрьев-Польский Юрьев-Польского района», МКУ «Служба по благоустройству города» об обязании провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги,

установил:

прокурор Юрьев-Польского района Владимирской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район, Муниципальному казенному учреждению «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования г. Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» об обязании провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги.

В обосновании иска указал, что 27.03.2023 года в ходе совместной проверки с ОГИБДД ОМВД России по Юрьев-Польскому району выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения в границах территории города Юрьев-Польский Юрьев-Польского района Владимирской области, а именно в г.Юрьев-Польский на пл.Советская в районе домов №2, №8,№10,№5, №1А выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия проезжей части данной автомобильной дороги, дефекты в виде выбоин, размер которых превышает длину 15 см, глубину 5 см, площадь 0,06 м 2, чем нарушены требования законодательства в сфере дорожной деятельности и осуществления безопасности дорожного движения, а именно пп.13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 ОП ПДД. Поскольку на администрацию муниципального образования Юрьев-Польского района, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования город Юрьев-Польский прямо возложена обязанность по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования город Юрьев-Польский, а также обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, выполнение мероприятий по безопасности дорожного движения на данных автомобильных дорогах, а на МКУ «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах территории города Юрьев-Польский, включая строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт дорог, ответчики обязаны обеспечить соответствие состояния автомобильной дороги на пл.Советская г.Юрьев-Польский установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги на пл.Советская г.Юрьев-Польский представляет общественную опасность и создает реальную угрозу жизни и здоровью неограниченного круга граждан, в том числе детей по пути их следования к месту оказания школьным учреждением образовательных услуг. Просил обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области, муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Прльский Юрьев-Польского района» в срок до 1 августа 2023 года устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги на пл.Советская г.Юрьев-Польский в районе домов №2, №8, №10, №5, №1А, приведя дорожное покрытие в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Определением суда от 25 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Служба по благоустройству города».

Административный истец - прокурор Захарцев С.В. иск поддержал, по изложенным в нем основаниям.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования Юрьев-Польский район ФИО1, муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» с иском согласились в части, просили предоставить время для устранения нарушений до 1 сентября 2023 года ввиду заключенного контракта на выполнение работ по текущему ремонту дороги и необходимых мер для их принятия, оформления необходимых документов, произведения оплаты работ.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения «Служба по благоустройству города» в суд не прибыл, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Юрьев-Польскому району в суд не прибыл, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 6 октября 2063 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 13 ОФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Закон №131-Ф3 к вопросам местного значения городского поселения относитсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания Закона №131-Ф3 и в соответствии с со ст.35 Устава муниципального образования Юрьев-Польский район, принятого решением Совета народных депутатов Юрьев-Польского района от 24.10.2006 №88, на администрацию МО Юрьев-Польский район, как на исполнительно-распорядительный орган возложены полномочия по обеспечению исполнения решений вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.2.2 Устава МКУ «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района», утвержденному распоряжением администрации МО Юрьев-Польский район от 23.03.2018 №81-р одним из видов деятельности учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах территории города Юрьев-Польский, включающая строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт дорог.

Пунктами 2.1, 2.2 Устава МКУ «Служба по благоустройству города» предусмотрено, что учреждение создано, в том числе для содержания дорог общего пользования на территории муниципального образования город Юрьев-Польский, организации и проведения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в границах территории города Юрьев-Польский, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах территории города Юрьев-Польский.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Закона №257-ФЗ).

В соответствии со ст. 18 Закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пп.13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы. Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Аналогичные требования содержатся в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстата от 26.09.2017 №1245-ст, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Требования вышеуказанного ГОСТ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50595-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27 марта 2023 года на участке автодороги на пл.Советская (участок 1), пл.Советская (участок 2) г.Юрьев-Польский выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: покрытие проезжей части автодороги имеет дефекты, размеры которых превышают длину 15 см, глубину 5 см, площадь 0,06 м2, а именно: пл.Советская (2 участок) в районе д.2 выбоина размерами 150 см х120 см х10 см - 1,8 м 2 ; пл.Советская (2 участок) в районе д.2 выбоина размерами 170 см х100 см х11 см - 1,7 м 2 ; пл.Советская (2 участок) в районе д.8 выбоина размерами 310 см х280 см х12 см - 8,68 м 2 ; пл.Советская (2 участок) в районе д.8 выбоина размерами 100 см х50 см х8,5см - 0,5 м 2 ; пл.Советская (1 участок) в районе д.10 выбоина размерами 140 см х60 см х6 см - 0,84 м 2 ; пл.Советская (1 участок) в районе д.5 просадка размерами 600 см х80 см х9,5,см - 4,8 м 2 ; пл.Советская (1 участок) в районе д.5 выбоина размерами 150 см х140 см х8 см - 2,1 м 2 ; пл.Советская (1 участок) в районе д.5 выбоина размерами 120 см х100 см х9,см - 1,2 м 2 ; пл.Советская (1 участок) в районе д.5 выбоина размерами 75 см х70 см х10,см - 0,52 м 2 ; пл.Советская (1 участок) в районе д.1А выбоина размерами 150 см х120 см х7,см - 1,8 м 2 ; пл.Советская (1 участок) в районе д.1А выбоина размерами 75 см х50 см х8,см - 0,37 м 2 ; пл.Советская (1 участок) в районе д.1А выбоина размерами 280 см х 210 см х12,5см - 5,88 м 2 ; пл.Советская (1 участок) в районе д.1А выбоина размерами 2600 см х120 см х8,см - 3,12 м 2 ; чем нарушен пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 ОП ПДД. Данные факты подтверждены фотоматериалом.

При рассмотрении дела судом выявлены факты нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения, которые объективно подтверждены представленными суду материалами, доказательств обратному административными ответчиками не представлено.

Представителем административного ответчика МКУ «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района» представлены в суд документы, подтверждающие заключение контракта от 31.03.2023 года с ООО «Строй-Мастер» по выполнению работ по текущему ремонту автомобильной дороги на пл.Советская, со сроком исполнения контракта 20.11.2023 года.

Решая вопрос о сроке исполнения обязанности административными ответчиками, суд находит заслуживающими внимания доводы стороны административного ответчика о его увеличении на один месяц, исходя из объема и специфики работ, процедуры расходования бюджетных средств, принципа разумности, а также погодно-климатических условий, и считает возможным определить срок устранения повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги 

<

...> в районе домов №2, №8, №10, №5, №1А до 1 сентября 2023 года.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области, муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района», муниципальное казенное учреждение «Служба по благоустройству города» устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги на пл.Советская в г.Юрьев-Польский в районе домов №2, №8, №10, №5, №1А, приведя дорожное покрытие в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 1 сентября 2023 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесен протест в течение одного месяца во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года.

Судья Т.В.Прохорова