Дело № – 3602/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск – Камчатский 12 октября 2020 года 

Петропавловск – Камчатский городской суд Камчатского края в составепредседательствующего судьи С.Н. Васильевой,

при секретаре Е.Д. Кальченко,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому о взыскании оплаты за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации за задержку выплат,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску – Камчатскому (далее по тексту – УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому) о взыскании оплаты за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 02.06.2016 по 31.12.2016 в количестве 261 часа (33 дней) в размере 110360, 25 руб., почтовые расходы в размере 300 руб. и компенсацию за задержку выплаты за сверхурочную работу в размере 71704,74 руб. Требования мотивированы тем, что истец в период с 02.06.2016 по 25.03.2020 непрерывно проходил службу в УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому на различных должностях среднего и старшего начальствующего состава (оперуполномоченный, старший оперуполномоченный) отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому. Приказом № л/с от 25.03.2020 ФИО1 был уволен со службы с органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. При осуществлении окончательного расчета установлено, что истцу в соответствии с графиками дежурств отработано сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за период с 02.06.2016 по 31.12.2016 в количестве 261 час. оплачено не было.

03.04.2020 истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил произвести с ним расчет и выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год в количестве 261 часа в сумме 110360,25 руб.

Табеля учета рабочего времени и расчеты должным образом ответчиком не велись. Указал, что он писал рапорта один раз в конце года и предоставлял их в ОРЛС УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому, однако данные рапорта оставались не рассмотренными и не подписанными руководством и возвращались инициатору.

Истец в судебном заседании уточнил требования и окончательно просил взыскать с ответчика денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за период с 02.06.2016 по 31.12.2016 в количестве 261 часа (33 дней) в размере 110360, 25 руб., почтовые расходы в размере 300 руб. и компенсацию за задержку выплаты за сверхурочную работу за период с 01.01.2017 по 23.06.2020 в размере 71704,74 руб. В обоснование требований привел доводы аналогичные изложенным в иске. Дополнив, что в 2016 году в июне им отработано сверх нормы 3 суток (19, 24, 28), в июле 6 суток (1, 7,13, 18, 23, 28), в августе 8 суток (1, 5, 9, 13, 17, 19, 24, 28), в октябре 6 суток (1, 5, 9, 14, 19, 24), в ноябре 5 суток (1, 5, 9, 13, 25), в декабре 5 суток (2, 8, 14, 20, 26) итого 33 дня. Табели рабочего времени были сданы в бухгалтерию с нулевыми отметками, без учета спорного периода. Ответственное лицо за заполнение табеля учета рабочего времени должно было график дежурств согласовать с отделом кадров и бухгалтерией, а после к концу года издается приказ на выплату за сверхурочную работу, но не более 120 часов в год. Данная процедура была нарушена. Оригиналы графиков дежурств отсутствуют. Указал, что он не думал, что работодателем не оплачиваются выплаты за сверхурочную работу, поскольку в конце года должны были произвести эти выплаты. Когда заработная плата перечислялась ему на счет в конце оспариваемого периода, он не замелил отсутствие в полученной им сумме спорных выплат. Расчетные листки иногда не получал, лично за расчетными листами не обращался поскольку был занят на работе. При увольнении лишь узнал, что табеля учета рабочего времени были сданы на оплату без указания спорного периода.

В суде представитель истца ФИО10, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по доводам аналогичным доводам истца. Дополнительно пояснила, что истец добросовестно трудился и не должен знать работу отдела кадров и порядок оплаты выплаты за сверхурочную работу.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным в письменных возражениях. В представленном суду возражении ответчик указал, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 26.01.2005 по 25.03.2020 на различных должностях, последняя занимаемая должность – старший уполномоченный отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому. На основании приказа от 24.03.2019 №л/с с ФИО1 расторгнут контракт и уволен из органов внутренних дел 25.03.2020 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При увольнении со службы истцу выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2017 год в количестве 24 календарных дней, за 2018 год – 12 календарных дней, за 2019 год – 22 календарных дня. В соответствии с приказом МВД РФ от 19.10.2012 № 961 основанием для внесения в табель учета служебного времени сведений о количестве отработанных сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени часов, является правовой акт руководителя УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому, либо рапорт начальника ОЭБиПК УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому в резолюцией начальника УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому. Лицом ответственным за ведение табеля учета служебного времени в отделе экономической безопасности и противодействия коррупции является ФИО6. Согласно табелю учета служебного времени отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому за декабрь 2016 года, составленного ответственным лицом, количество часов, подлежащих компенсации ФИО1 за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на конец отчетного периода составляет 0 часов. На основании изложенного, ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Государственная инспекция по труду в Камчатском крае представителя в суд не направила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материал проверки по письменному обращению ФИО1 №, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №342) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом;3) Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»), Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч.2 ст.53 Федерального закона № 342 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Согласно ч.6 ст.53 Федерального закона №342 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министра внутренних дел России от 19.10.2012 № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее по тексту – Порядок № 961), который действовал до 02.04.2018.

Пункт 9 Порядка № 961 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливалось, что сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п.10 Порядка № 961).

В соответствии с п.15 Порядка № 961 предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

В силу п.56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 (далее по тексту – Порядок № 65) сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (п. 58 Порядка № 65).

В соответствии с ч.6 ст.99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Из системного анализа указанных выше нормативно-правовых актов следует, что действующее специальное законодательство установило ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (п.18 Порядка № 961).

Таким образом, в соответствии с указанными нормами для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

В судебном заседании установлено, что истец с 30.08.2004 по 25.03.2020 проходил службу в органах внутренних дел, со 02.06.2016 в должности оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции полиции (л.д.63-71).

Согласно п.11 контракта прохождения службы в органах внутренних дел РФ от 10.04.2012 сотруднику предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с ч.5 ст. 58 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2012.

Таким образом, установлено, что истцу был установлен ненормированный служебный день, что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании, а также подтверждается представленными суду контрактом, заключенным с истцом, о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 10.04.2012, изменениями в контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 01.10.2015, дополнительным соглашением к контракту службы в органах внутренних дел от 10.04.2012 (л.д.130-132).

В соответствии с п.3.3 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14.12.2016 № 842 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудникам, замещающим должности рядового и начальствующего состава, указанные в прилагаемом Перечне, - 7 календарных дней.

В силу п.2.2 – 2.3 указанного Приказа МВД дополнительный отпуск за ненормированный служебный день предоставляется сотрудникам ежегодно в соответствии с графиком отпусков одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника на основании его рапорта, а право на его получение возникает у сотрудника независимо от фактической продолжительности его службы сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени.

Ранее, до 21 января 2017 действовал Приказ МВД России 06.09.2012 № 849 «О дополнительном отпуске за ненормированный служебный день сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с подпунктом 1.6.3 которого сотрудникам, замещающим должности рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава, указанные в прилагаемом Перечне, и которым правилами внутреннего служебного распорядка установлен ненормированный служебный день, - 7 календарных дней.

Из материалов дела следует, что истец привлекался к выполнению служебных обязанностей по должности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в течение 2016-2019гг., что подтверждено представителем ответчика в ходе судебного заседания. 

В соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: - наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; - волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; - соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений п.10 Порядка № 961, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Аналогичная позиция изложена в Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 № 73-КГ16-3.

Следовательно, сотрудники, которые имеют право на дополнительные дни отдыха, должны для его получения соблюдать определенный порядок и обращаться с соответствующим рапортом на имя начальника.

Из заключения по результатам рассмотрения обращения ФИО1 (материал по письменному обращению ФИО1 №) следует, что согласно табелю учета служебного времени отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому за декабрь 2016 года, предоставленному 09.01.2017 ответственным за ведение табелей учета служебного времени оперуполномоченным отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому лейтенантом полиции ФИО6, количество часов подлежащих ФИО5 денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие дни на конец отчетного периода за декабрь 2016 года составляет 0 часов. 

Ответчиком была произведена сверка табелей учета служебного времени за 2017, 2018 и 2019 годы, в ходе которой было выявлено: 

-согласно табелю учета служебного времени отдела экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому за декабрь 2017 года по состоянию на 31.12.2017 остаток количества часов, подлежащих денежной компенсации за 2017 год, составляет 228 часов, в месте с тем в табеле учета служебного времени не были учтены часы, которые ФИО5 были предоставлены в виде дополнительных дней отдыха в 2018 году за 2017 год приказом УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому от 16.08.2018 № л/с в количестве 5 календарных дней (4 часов). Таким образом, за 2017 год количество часов, подлежащих денежной компенсации, составляет 23,5 календарных дней (188 часов);

согласно табелю учета служебного времени за декабрь 2018 года по состоянию на 31.12.2018 остаток количества часов, подлежащих денежной компенсации составляет 11,5 календарных дней (92 часа);

согласно табелю учета рабочего времени за 2019 год по состоянию на 31.12.2019 остаток количества часов, подлежащих денежной компенсации составляет 297 часов, вместе с тем в табеле учета служебного времени не были учтены часы, которые ФИО5 были предоставлены в 2019 году в виде денежной компенсации в количестве 15 дней (120 часов) приказом УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому от 13.12.2019 № л/с, таким образом, за 2019 год количество часов, подлежащих денежной компенсации, составляет 22,1 календарный дня (177 часов).

В 2018 году истцу был предоставлен дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 7 календарных дней приказом УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому №-л/с от 29.06.2018; в 2019 году в количестве 7 календарных дней приказом УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому № л/с от 10.09.2019; в 2017 году предоставлен не был (л.д.150-152).

Приказом УМВД РФ по Камчатскому краю от 24.03.2020 № л/с истец уволен со службы 25.03.2020 по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Основанием для издания приказа об увольнении явился рапорт истца от 04.02.2020, справка ответственного за ведение табеля от 04.02.2020, представление от 19.02.2020 (л.д.121, 169). 

Этим же приказом истцу в соответствии с п.56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 31.01.2013 №, за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни подлежала выплате денежная компенсация за 2017 год в количестве 24 календарных дней, за 2018 год в количестве 12 календарных дней и за 2019 год в количестве 22 календарных дней. 

Из табелей учета рабочего служебного времени сотрудников органов внутренних дел подразделения ОЭБиПК УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому за период июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года следует, что ФИО5 исполнял свои служебные обязанности в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год в количестве 26 часов (3 дня), в связи с чем ФИО5 было написано заявление на имя Врио начальника УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год в количестве 26 часов (табели учета служебного времени за 2016 год л.д. 21-22, 24-25, 39-40, 43-44, 49-50, 53-54, 59-60, 68).

Из расчетного листа за отчетный 2016 год следует, что истцу производилось начисление и выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни за 2016 год за 3 дня в размере 9420,98 руб. (л.д.122).

В подтверждение произведённой выплаты денежной компенсации за 2017 год в количестве 24 календарных дней, за 2018 год в количестве 12 календарных дней и за 2019 год в количестве 22 календарных дней, представитель ответчика предъявила суду расчётный лист за 2020 год (л.д.123-124). 

На основании установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что ответчик произвел выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни за 2016 год в количестве 3 часов, за 2017 год в количестве 24 календарных дней, за 2018 год в количестве 12 календарных дней и за 2019 год в количестве 22 календарных дней.

Обращаясь с настоящим иском в суд истец указал, что при увольнении ему не выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 02.06.2016 по 31.12.2016.

В обоснование указанного довода истец указал, что в июне 2016 года им отработано сверх нормы 3 суток (19, 24, 28), в июле 2016 года 6 суток (1, 7,13, 19, 23, 28), в августе 2016 года 8 суток (1, 5, 9, 13, 17, 19, 24, 28), в октябре 2016 года 6 суток (1, 5, 9, 14, 19, 24), в ноябре 2016 года 5 суток (1, 5, 9, 13, 25), в декабре 2016 года 5 суток (2, 8, 14, 20, 26) итого 33 дня, что подтверждается копиями представленных истцом графиков дежурств сотрудников отдела экономической безопасности и противодействия коррупции за июнь, июль, август, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года и дополнительным графиком дежурств за июль 2016 года (л.д.19-27).

Также в обоснование требований истом представлены табеля учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года (л.д.87-93).

Данные табели учета служебного времени за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих, что истцом отработано сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 02.06.2016 по 31.12.2016 в количестве 33 дней по следующим основаниям.

Согласно п.56 Приказа МВД России от 31.01.2013 № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту – Порядок №) (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Согласно п.2 Порядка № сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательной, научной организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом Министру внутренних дел Российской Федерации, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителю (начальнику) подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательной, научной организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность (п.3 Порядка №).

В соответствии с п.4 Порядка № в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. С учетом специальных задач, возложенных на органы, организации, подразделения МВД России, правовым актом Министерства внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России могут быть установлены дополнительные формы учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются правовым актом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля (п.5 Порядка №).

Согласно п.6 Порядка № выписка из правового акта (его копия), указанного в пункте 2 настоящего Порядка, рапорт с резолюцией руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, передаются сотруднику, ответственному за ведение табеля.

Заполненный табель по окончании учетного периода передается в соответствующее кадровое подразделение. Заполненные табели хранятся в кадровом подразделении в течение трех лет с момента окончания учетного периода (п.7 Порядка №).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, документом в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками подразделений МВД России служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни, являются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В связи с указанным суд не принимает в качестве доказательств о фактическом исполнении служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни копии графиков дежурств, поскольку из изложенных норм закона следует, что документом, подтверждающим продолжительность выполнения истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни являются табели учета служебного времени.

Представленные истом в качестве доказательств табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел подразделения ОЭБиПК УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2016 года суд также не принимает в качестве доказательств, поскольку данные табели составлены и подписаны 06.12.2019 истцом (старшим уполномоченным ОЭБиПК УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1), согласованы Врио начальника ОЭБиПК УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому подполковником полиции ФИО8.

Вместе с тем в соответствии с приложением к приказу УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому от 27.01.2016 № «О назначении лиц, ответственных за ведение табеля учета служебного времени сотрудников УМВД» лицом, ответственным за ведение табеля учета служебного времени в отделе экономической безопасности и противодействия коррупции закреплена младший лейтенант полиции ФИО6 (л.д.183-191).

При этом суд учитывает, что истцом в нарушении ст.56 ГПК РФ, не представлены суду табели учета служебного времени подписанные ответственным за ведение табеля учета служебного времени в отделе экономической безопасности и противодействия коррупции – младшим лейтенантом полиции ФИО6. Также истцом не представлено и иных доказательств, подтверждающих, что им отработано 33 дня сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 02.06.2016 по 31.12.2016, таковых не установлено и в ходе рассмотрения дела.

На основании приведенных выше положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств следует, что для осуществления выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные не имеется совокупности условий, а именно надлежащих доказательств фактического исполнения им данных обязанностей и соблюдения порядка выплаты денежной компенсации, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что требования ФИО2 к УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому о взыскании оплаты за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 02.06.2016 по 31.12.2016 в размере 110360,25 руб., не подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что п.4 Порядка № 961 в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей предусмотрено составления табелей учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел РФ.

Приложением к Порядку № 961 утверждена форма табеля учета служебного времени, в примечании к которому указано, что табель ведется ежемесячно. Из этого следует, что учетным периодом, за который определяется продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени, является календарный месяц.

В соответствии с п.15 Порядка №961 предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем. 

Исходя из прямого указания ст. 53 Федерального Закона № 342-ФЗ, п.п.15, 56 Порядка №961, пункта 56 Порядка выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, т.е. носит заявительный характер.

Таким образом, при учете служебного времени в каждый из календарных месяцев в спорный период, будучи привлеченным к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, за которые не предоставлены дни отдыха и не выплачена денежная компенсация, при условии права на нее, истец в соответствии с указанным выше порядком с рапортом о предоставлении спорных дополнительных дней отдыха (компенсации) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (как это предусмотрено приказом МВД России от 19.10.2012 N 961) не обращался, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени ответчиком не привлекался. Таковые приказы (распоряжения), в данном случае, начальником УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому не издавались, обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ стороной истца не предоставлено.

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований, стороной ответчика заявлено ходатайство о пропуске истцом срока давности для обращения в суд с настоящим иском.

Как следует из ч.2 п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также части 1 статьи 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

В соответствии с ч.4 ст.72 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В силу ч.2 ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2019 г. № 465-О, предусмотренный частью 4 статьи 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора (за исключением споров, связанных с увольнением со службы в органах внутренних дел) направлен на достижение оптимального согласования интересов сторон служебных правоотношений. Сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав сотрудника органов внутренних дел и является достаточным для обращения в суд. Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в указанный срок по уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке.

При этом закрепление в ч.2 ст.392 ТК РФ правила о том, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (в том числе в случае возникновения такого спора при увольнении работника), представляет собой установление специального срока для защиты права на оплату труда для граждан, работающих по трудовому договору, и само по себе не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Из содержания приведенных положений законов усматривается, что законодатель определил два возможных периода для исчисления срока обращения в суд за разрешением служебного (трудового) спора, а именно: период, начало которого исчисляется со дня, когда сотрудник (работник) узнал о нарушении своего права, или период, начало которого исчисляется со дня, когда сотрудник (работник) должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно ч.1 ст.72 Федерального закона № 342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3 статьи 72 Федерального закона № 342-ФЗ).

Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.7 ст.72 Федерального закона № 342-ФЗ).

В силу ч.8 ст.72 Федерального закона №342-ФЗ решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Согласно п.8 Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 13.08.2012 № 782 служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудника или письменного заявления гражданина.

Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору оформляется в письменном виде. Копия решения по служебному спору в течение трех дней со дня его принятия вручается соответствующим руководителем (начальником) или кадровым подразделением сотруднику или гражданину, а в случае невозможности вручения направляется по почте.

Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения сотрудником или гражданином, обратившимся для разрешения служебного спора (пункты 12, 13, 14 Порядка). 

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику) в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права; рапорт сотрудника органов внутренних дел подлежит рассмотрению непосредственным руководителем (начальником) в течение одного месяца со дня его подачи; решение по служебному спору оформляется в письменном виде; его копия в течение трех дней со дня принятия вручается сотруднику органов внутренних дел и в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику может быть им обжаловано в суд.

В связи с этими обстоятельствами, имеющими значение для разрешения вопроса о пропуске срока обращения в суд, если от ответчика поступило заявление о пропуске такого срока истцом, являются: обращение сотрудника с рапортом к руководителю для разрешения служебного спора; принятие (непринятие) соответствующим начальником решения в письменном виде по рапорту сотрудника органов внутренних дел о разрешении служебного спора; получение (неполучение) этим сотрудником копии данного решения и обращение в суд с соответствующим иском в случае несогласия с решением начальника по служебному спору.

Как установлено судом 03.04.2020 истец обратился в Управление Министерства внутренних дел РФ по г. Петропавловску – Камчатскому с просьбой о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за 2016, 2017, 2018 и 2019 годы согласно графика дежурств и табелей учета служебного времени (л. 3-4 материала по письменному обращению ФИО5 №).

По результатам рассмотрения обращения ФИО5 подготовлено заключение, в котором по итогам сверки, установлено, что выплата всех компенсационных часов за выполнение служебных обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за указанные периоды, в том числе денежная компенсация за неиспользованный служебный день в количестве 7 календарных дней за 2017 года ФИО5 была произведена приказом УМВД России по г. Петропавловск – Камчатскому № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (л.7-9 материала по письменному обращению ФИО5 №).

Ответ от 17.04.2020 на указанное обращение был направлен ФИО5 по почте (л.10-12 материала по письменному обращению ФИО5 №), то есть в установленный ч.7 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ месячный срок со дня подачи заявления ФИО5 и пункта 8 Порядка – в течение трех дней со дня принятия решения направлено по почте истцу.

Истец обратился в суд с иском только 24.06.2020 (направив его посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), заявив требование о взыскании оплаты за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, т.е. по истечении десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения.

Материалы дела не содержат доказательств неполучения оспариваемого ответа, кроме того, с даты отправления решения органа (17.04.2020) до даты подачи искового заявления в суд (24.06.2020) прошло значительное количество времени – более двух месяцев.

Кроме того, истцом также пропущен срок срока на обращение в суд с иском, предусмотренный ч.2 ст.392 ТК РФ.

Пунктом 4 Порядка №, выплата денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число.

Как установлено выше, истцу было начислена компенсационная выплата за исполнение ФИО5 служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год и выплачено 9420,98 руб. (л.д.122).

Таким образом, в январе 2017 года истец узнал о нарушении права, тогда когда он получил заработную плату без учета спорных сумм.

Довод стороны истца о том, что при получении заработной платы в январе 2017 года он не заметил отсутствие спорных выплат, поскольку были и другие выплаты, премии, материальная помощь, суд признает не состоятельным. При этом суд учитывает, что истец в силу ст.12 Федерального закона № 342-ФЗ и положений контракта о прохождении службы в органах внутренних дел должен был знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, в связи с чем, истец не мог не знать порядка осуществления компенсационной выплаты за исполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Следовательно, истцу было известно о произведенной оплате труда и ее составляющих из расчетных листков не позднее с 20 по 25 числа каждого текущего месяца, в том числе за 2016 год - январь 2017 года, тогда как с требованиями о денежной компенсации обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении годичного срока исковой давности.

Таким образом, при учете служебного времени в каждый из календарных месяцев спорного периода, будучи привлеченным к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за которые не предоставлены дни отдыха и не выплачена денежная компенсация, при условии права на нее, истец должен был знать о нарушении своих прав по истечении каждого учетного периода, и имел возможность обратиться к вышестоящему руководителю либо в суд за защитой нарушенного права в установленные законом сроки.

Ссылка истца о том, что расчетные листки он не всегда получал, в связи с занятостью на работе, также не состоятельна, поскольку представитель ответчика в суде подтвердила, что препятствий в получении истцом расчетных листков не имелось, доказательств обратного судом не установлено. 

То обстоятельство, что истец неоднократно обращался к ответчику за компенсацией за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, однако его рапорты были ему возвращены без резолюций и объяснений, судом не принимается, поскольку истец, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, не предоставил ни одного доказательства обращения к руководителю с соответствующим рапортом в установленные Порядком № сроки.

Утверждение истца о том, что ему стало известно о нарушении своего права только при увольнении со службы не свидетельствует об ином начале течения срока обращения в суд и об уважительности причин пропуска данного срока.

Согласно п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок. Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья принимает решение об отказе в иске именно по этому основанию.

В ходе рассмотрения дела, в нарушение требований ст.55,56 ГПК РФ каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд по трудовому спору, истцом суду не представлено, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Учитывая изложенные обстоятельства и оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании оплаты за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 02.06.2016 по 31.12.2016 в размере 110360,25 руб.

В соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных положений ст.236 Трудового кодекса РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору. 

На основании изложенных норм закона, учитывая, что в судебном заседании не установлен факт нарушения ответчиком срока выплаты начисленной истцу заработной платы и иных выплат при увольнении, в удовлетворении требования истца о взыскании оплаты за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 02.06.2016 по 31.12.2016 в размере 110360,25 руб., отказано, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика компенсации за задержку выплат за период с 01.01.2017 по 23.06.2020 включительно в размере 71704,74 руб.

С учетом изложенного, суд также не усматривает оснований и для возмещения судебных расходов за почтовые услуги в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к УМВД России по г. Петропавловску – Камчатскому о взыскании оплаты за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 02.06.2016 по 31.12.2016 в размере 110360,25 руб., компенсации за задержку выплат

за период с 01.01.2017 по 23.06.2020 включительно в размере 71704,74 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Н. Васильева 

Мотивированное решение составлено 19 октября 2020 г.

Подлинник подшит в деле № 2-3602/2020 (УИД: 41RS0001-01-2020-005684-75), находящемся в производстве Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края