Дело № 2-856/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата 

пос. Кавказский, КЧР 

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи Абазалиева А.К., при секретаре судебного заседания Шунгаровой А.Ю., с участием: прокурора – помощника прокурора Прикубанского района КЧР – Тлябичева Р.Р., представителя ответчика – администрации Прикубанского муниципального района КЧР – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики к администрации Прикубанского муниципального района КЧР о возложении обязанности обеспечить строительство дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит: обязать администрацию Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить строительство дорожного покрытия 5 категории дорог в виде щебня либо гравия, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.09.2009 года №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» к земельному участку, с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенному по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Адрес .

Иск обоснован тем, что прокуратурой Прикубанского района проведена проверка обеспечения транспортными коммуникациями земельных участков, предоставленных нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Прикубанского муниципального района от дата № ФИО2 и членам ее семьи, как нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, был предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу Адрес . Согласно сведениям, установленным в ходе проведения проверки, а также в ходе визуального осмотра установлено, что администрацией Прикубанского муниципального района до настоящего времени, не приняты меры по строительству дорожного покрытия к земельному участку, расположенному по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Адрес . Бездействие администрации Прикубанского муниципального района в течение длительного времени приводит к нарушению прав граждан в сфере организации дорожного движения. Адрес в октябре 2023 года по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Прикубанского муниципального района не были приняты меры по постановке автомобильной дороги по Адрес на кадастровый учет, а также не приняты меры по строительству дорожного покрытия. По результатам проверки в адрес главы Прикубанского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения закона не были устранены в полном объеме. Выявленные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками администрации Прикубанского муниципального района, ответственными за работу в данном направлении, и отсутствия должного контроля со стороны руководства администрации.

В судебном заседании прокурор Тлябичев Р.Р. просил удовлетворить заявленные требования, поддержав доводы искового заявления. 

Представитель ответчика – администрации Прикубанского МР КЧР – ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

ФИО2, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель третьего лица – администрации ФИО3 Прикубанского МР КЧР, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – УГИБДД МВД по КЧР, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил. 

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно п. 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, прокуратурой Прикубанского района проведена проверка обеспечения транспортными коммуникациями земельных участков, предоставленных нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги относятся к линейным объектам-сооружениям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ «В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения в ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями пп. 5 п. 1, п.п. 3, 4 ст. 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 года № 30-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» закреплено, что на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года №767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильные дороги 5 категории должны соответствовать следующим характеристикам: 1) наличие 1 полосы движения; 2) ширина полосы движения составляет от 3,5 до 4,5 метров; 3) ширина обочины составляет от 1 до 1,75 метра; 4) отсутствие разделительной полосы.

В соответствии с п. 8.1 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП дата -85*", утвержденном Приказом Минстроя России от дата N 53/пр, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

В ФИО 6 58818-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет" (далее - ФИО 6 58818-2020) закреплены основные требования к низшим дорожным одеждам, которыми являются грунты, укрепленные или улучшенные добавками (п. 7.4 СНиП дата -85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги).

В соответствии с п. 4.1 ФИО 6 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от дата N 121-ст (далее - ГОСТ 59120-2021), положениями настоящего стандарта следует руководствоваться для обеспечения исполнения требований безопасного и бесперебойного пропуска транспортных потоков заданной интенсивности и состава с разрешенной скоростью.

Согласно п. 5.2 ГОСТ 59120-2021 к низшему типу дорожных одежд относятся одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов.

Пунктом 5.3 ГОСТ 59120-2021 закреплено, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять: 1) из гравийно-песчаных смесей; 2) малопрочных каменных материалов; 3) грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов; 4) вторичных ресурсов местного производства.

Прокуратурой района в октябре 2023 года по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Прикубанского муниципального района от дата № ФИО2 и членам ее семьи, как нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, был предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № расположенный по адресу КЧР, Адрес . 

Согласно сведениям, установленным в ходе проведения проверки, а также в ходе визуального осмотра установлено, что администрацией Прикубанского муниципального района не приняты меры по строительству дорожного покрытия к земельному участку, расположенному по адресу: КЧР, Адрес .

По результатам проверки в адрес главы Прикубанского муниципального района КЧР внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения закона не были устранены в полном объеме.

Наличие перечисленных нарушений в судебном заседании не оспаривалось представителем ответчика. 

Допущенные нарушения закона, как и непринятие мер по их устранению не только противоречат ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, но и посягают на установленный порядок осуществления власти в виде реализации полномочий прокурора.

Не устранение вышеуказанных недостатков нарушает права, в том числе и несовершеннолетних детей, которые являются равноправными участниками дорожного движения, и вследствие возрастных особенностей, подвергаются наибольшему риску причинения вреда жизни и здоровью. 

Указанные нарушения допущены вследствие бездействия должностных лиц администрации Прикубанского муниципального района КЧР в виде непринятия необходимых мер по созданию условий обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья граждан, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска прокурора, в связи с чем, исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые заявление прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики к администрации Прикубанского муниципального района КЧР о возложении обязанности обеспечить строительство дорожного покрытия, удовлетворить.

Обязать администрацию Прикубанского муниципального района КЧР, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить строительство дорожного покрытия 5 категории дорог, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от дата № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» к земельному участку, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: РФ, КЧР, Адрес .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР в течение месяца со дня его вынесения через Прикубанский районный суд КЧР.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года.

Судья А.К. Абазалиев