Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2020 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2020г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2020г. исполняющий обязанности главы администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, должностное лицо ФИО1 обратился в городской суд с жалобой на него, в которой просит об его отмене. 

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что администрация осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, принимались все возможные меры по надлежащему содержанию дорог муниципального образования, кроме того, администрация понесла дополнительные расходы в связи с введением ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо ОГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, судья в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав привлекаемое лицо, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» раскрыты основные термины данного Закона, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п.3 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

В силу пункта 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм Закона, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 3 статьи 15 названного Федерального закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования "Миньярское городское поселение" (зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Челябинской области 20.10.2008 N RU745031062008001) к вопросам местного значения Миньярского городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст.28 1 Устава муниципального образования "Миньярское городское поселение" глава поселения, являясь главой администрации Миньярского городского поселения, в том числе беспечивает на территории Миньярского городского поселения исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления. В период временного отсутствия главы поселения его полномочия, за исключением полномочий, предусмотренных подпунктами 1, 2 пункта 1 настоящей статьи, а также полномочий по отклонению нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов, исполняет заместитель главы поселения.

Распоряжением № 37-ЛС от 10.03.2017г. на должность главы Миньярского городского поселения назначена ФИО3, а распоряжением № 77-ЛС от 20.04.2020г. обязанности главы Миньярского городского поселения возложены на заместителя главы ФИО1 (л.д.10, 11).

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что глава Администрации (а в данном случае исполняющий обязанности главы Администрации ФИО1) является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Автодороги в г.Миньяре Челябинской области по улицам Белокаменная, Горького, ФИО4, Ленина, ФИО5, Советская, ФИО6, Центральная, Вокзальная, 9 Мая, ФИО7, ФИО8, 1 Мая, ФИО9, автодорога от Завьяловского моста до технологического моста щебзавода, Аптекарский переулок, Большой переулок на основании Закона Челябинской области от 27.10.2011 N 209-ЗО "О разграничении имущества между Ашинским муниципальным районом и Миньярским городским поселением" отнесены к собственности Миньярского городского поселения.

Как видно из материалов дела в ходе повседневного дорожного контроля было выявлено, что при содержании вышеуказанных автодорог не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушения перечислены в акте № 28 от 03.06.2020г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленным старшим государственным инспектором безопасности дорожного надзора Отдела ГИБДД Отдела МВД России по Ашинскому району ФИО2 (л.д.29-33), что послужило основанием для составления в отношении и.о.главы ФИО1 протокола 74 АЕ № 080978 от 14.07.2020 года об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.4). 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2020г. исполняющий обязанности главы администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей (л.д.75-92).

С учетом указанных выше обстоятельств, мировой судья пришел к обоснованным выводам о том, что должностное лицо администрации не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у нее указанной обязанности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ссылки на положения Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на введение ограничительных мероприятий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV судья отклоняет, поскольку обязанность по содержанию дорог в переделах муниципального образования является постоянной.

Объективные доказательства, что ФИО1 был лишен или ограничен возможности для принятия мер по обеспечению соблюдения требований, установленных законодательством о безопасности дорожного движения, в материалы дела не представлены, с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ он, приняв на себя полномочия главы поселения на длительный срок, должен был проверить и оценить состояние дорог муниципального образования и принять незамедлительные меры по устранению недостатков.

Заключение муниципальных контрактов от 08.06.2020г. нельзя признать достаточной мерой, направленной на выполнение возложенной Законом обязанности по содержанию дорог.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Материалы дела мировым судьей проверены в полном объеме, выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения достаточно мотивированы и подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств. Обстоятельства дела выяснены мировым судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. 

Несмотря на то, что определением должностного лица административного органа от 03.06.2020г. было назначено проведение административного расследования, административное расследование по делу фактически не проводилось, мировой судья рассмотрел дело по правилам подсудности и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, дана надлежащая оценка доказательствам, исследованным в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, оснований для его снижения не усматривается, так как для должностных лиц назначение штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, допустимо при минимальном размере штрафа не менее пятидесяти тысяч рублей.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Аши и Ашинского района от 25.08.2020г. о привлечении исполняющего обязанности главы администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья 

1версия для печати