Дело № 12-7/2020

Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2020 года п. Яшкуль

Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Шовгуров С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Яшкульская многопрофильная гимназия имени ***3» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ***, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Яшкульская многопрофильная гимназия имени Хаглышевой Е.К.», находящегося по адресу: ***, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора) от *** Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Яшкульская многопрофильная гимназия имени Хаглышевой Е.К.» (далее - МКОУ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ***8.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКОУ ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление и применить малозначительность, ссылаясь на то, что допущенное нарушение ветеринарно-санитарных правил не привело к возникновению угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, а продукция, не имевшая ветеринарно-сопроводительных документов, уничтожена. 

В судебное заседание представители МКОУ и Управления Россельхознадзора не явились. В поступивших в суд заявлении и отзыве директор МКОУ ФИО1 и представитель Управления Россельхознадзора ФИО2 просили рассмотреть жалобу в их отсутствие. При этом представитель Управления Россельхознадзора ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы. В связи с тем, что МКОУ и Управление Россельхознадзора надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 2 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство РФ состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов (ст. 2.1 Закона о ветеринарии).

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами РФ, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ч. 7 и 8 ст. 2.3 Закона о ветеринарии). 

Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований (ст. 15 Закона о ветеринарии).

Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей (ст. 21 Закона о ветеринарии).

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Ветеринарные правила), порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

Согласно п. 2 Ветеринарных правил ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года № 648 (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2016 года, регистрационный № 41118), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Пунктом 3 Ветеринарных правил регламентировано, что оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Как установлено судом, *** на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора от 14 января 2020 года № ВПП-0006 старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка МКОУ на предмет соблюдения обязательных требований. По результатам проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований Закона о ветеринарии и Ветеринарных правил в МКОУ находилась на хранении и реализации продукция, не имевшая ветеринарно-сопроводительных документов, а именно: 1) продукция ИП ФИО3, содержащая в своем составе свинину, - фрикадельки «Аппетитные», 10 кг; 2) продукция АО «Птицефабрика Чамзинская», содержащая в своем составе мясо птицы, - сосиски «Петровские», 5 кг; 3) продукция АО «Приосколье» - цыплята бройлеры, 11,8 кг. В тот же день данная продукция была утилизирована работниками МКОУ, о чем составлен соответствующий акт. 

Факт совершения указанного нарушения подтверждается распоряжением от 14 января 2020 года № ВПП-0006, актом проверки № ВПП-0006 от 20 января 2020 года, актом утилизации от 20 января 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 20 января 2020 года. 

Основания подвергать сомнению вышеприведенные доказательства у суда отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, непротиворечивы, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах действия МКОУ содержат состав административного правонарушения и подлежат правовой квалификации по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ - нарушение правил хранения и реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 настоящей статьи. 

Вместе с тем обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также то, что совершенное правонарушение не повлекло существенных нарушений охраняемых общественных отношений, позволяют суду на основании ст. 2.9 КоАП РФ считать совершенное правонарушение малозначительным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Удовлетворить жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Яшкульская многопрофильная гимназия имени Хаглышевой Е.К.» ФИО1

Отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 4 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Яшкульская многопрофильная гимназия имени Хаглышевой Е.К.». 

Освободить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Яшкульская многопрофильная гимназия имени Хаглышевой Е.К.» от административной ответственности вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения и объявить устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Яшкульская многопрофильная гимназия имени Хаглышевой Е.К.».

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

***

Судья С.В. Шовгуров