Дело № 2а-607/2021 

УИД: 58RS0012-01-2021-001230-29 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года г. Каменка 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Шугуровой И.В.,

представителя административного ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области, действуюя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации города Каменки Каменского района Пензенской области. Постановлением Администрации г. Каменки Каменского района от 07.11.2016 № 733 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Каменки Каменского района Пензенской области, согласно которому ул. Светлая г. Каменки Каменского района Пензенской области протяженностью 0,900 м отнесена к категории автодорог местного значения (идентификационный номер автодороги - 58-(56 229 501) ОП МП-150.

В соответствии с п. п. 6.9.1.-.6.9.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение должно быть устроено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150. 

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4] (СП 52.13330.2016).

11.01.2021 межрайонной прокуратурой главе администрации г. Каменки внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, в котором указано об отсутствии освещения в темное время суток ул. Светлой г. Каменки

В ответе администрации от 10.02.2021 на указанное представление было сообщено, что по поручению администрации г. Каменки специализированной организацией в январе 2021 года проведено обследование сети, по результатам которого установлено, что неисправность осветительных приборов на указанной улице связана с отсутствием фонарного провода уличного освещения. На сессии Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств, ранее не предусмотренных бюджетом муниципального образования, для изготовления проектно-сметной документации с целью последующего проведения работ по освещению ул. Светлой г. Каменки.

Проведенным 15.06.2021 осмотром установлено, что на протяжении всей улицы Светлой г. Каменки отсутствует освещение в соответствии с вышеописанными требованиями.

Таким образом, реальных действий, направленных на устранение нарушений действующего федерального законодательства по состоянию на 15.06.2021, администрацией г. Каменки не произведено.

Выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует об устранении должностных лиц администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и могут повлечь возникновение ситуаций опасных для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, техническим регламентам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу местного значения по улице Светлой г. Каменки Каменского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив по обстоятельствам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями Каменского межрайонного прокурора Пензенской области согласился, указав, что в связи с необходимость проведения комплекса работ, требующих временных и финансовых затрат, а также в связи с тем, что администрация является бюджетным учреждением, в настоящее время в бюджет не заложены средства для исполнения данного решения, а решение об утверждении бюджета администрации города Каменки Каменского района Пензенской области на 2022 год состоится в декабре 2021 года, просил суд установить срок исполнения данного решения до 31.12.2021.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД ОМВД России по Каменскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении я административного дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч.1 ст.13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно Уставу города Каменки Каменского района Пензенской области - МО город Каменка Каменского района Пензенской области обладает статусом городского поселения (п.1).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 5.1 ч.1 ст.4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области к вопросам местного значения города Каменки относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Каменки, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Постановлением Администрации г. Каменки Каменского района от 07.11.2016 № 733 (с учетом изменений, установленных Постановлением Администрации г. Каменки Каменского района от 18.05.2021 № 226 «О внесении изменений в постановление администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 07.11.2016 № 733 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Каменки Каменского района Пензенской области») утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Каменки Каменского района Пензенской области, согласно которому ул.Светлая отнесена к категории автодорог местного значения (идентификационный номер автодороги 58 – (56 229 501) ОП МП-3А. 

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что орган местного самоуправления – администрация города Каменки Каменского района Пензенской области наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Согласно требованиям 6.9.1 ГОСТом Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Согласно пункту 6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. 

Согласно пункту 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. 

Согласно пункту 6.9.4 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, согласно которой доля неработающих светильников не может составлять более 5% от их общего количества, кроме того не допускается расположение двух и более неработающих светильников один за другим. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Я.Е.В. соблюдения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в деятельности администрации города Каменки Каменского района Пензенской области. 

В ходе указанной проверки зафиксированы нарушения действующего законодательства, в том числе отсутствие освещения в темное время суток по адресу: 

<

...> внесен акт прокурорского реагирования - представление. 

В ответе администрации от 10.02.2021 на указанное представление было сообщено, что по поручению администрации г. Каменки специализированной организацией в январе 2021 года проведено обследование сети, по результатам которого установлено, что неисправность осветительных приборов на указанной улице связана с отсутствием фонарного провода уличного освещения. На сессии Собрания представителей города Каменки Каменского района Пензенской области будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств, ранее не предусмотренных бюджетом муниципального образования, для изготовления проектно-сметной документации с целью последующего проведения работ по освещению ул. Светлой г. Каменки.

Проведенным 15.06.2021 осмотром установлено, что на протяжении всей улицы Светлой г. Каменки отсутствует освещение в соответствии с вышеописанными требованиями.

Таким образом, бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение законодательства о безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р 50597-2017 подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной административного ответчика.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения свидетельствует об устранении должностных лиц администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от исполнения своих обязанностей и могут повлечь возникновение ситуаций опасных для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении данного дела.

В ходе судебного заседания, представитель административного ответчика просил суд установить срок исполнения данного решения до 31.12.2021, в связи с необходимостью проведения комплекса работ, требующих временных и финансовых затрат, а также в связи с тем, что администрация является бюджетным учреждением, в настоящее время в бюджет не заложены средства для исполнения данного решения, а решение об утверждении бюджета администрации города Каменки Каменского района Пензенской области на 2022 год состоится в декабре 2021 года.

Представитель административного истца не возражал против установления срока исполнения решения до 31.12.2021.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанности в срок не позднее 31.12.2021 принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог, техническим регламентам и другим нормативным документам.

Возложить на администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 автомобильную дорогу местного значения по улице Светлой г. Каменки Каменского района Пензенской области.

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2021 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.В.Седова