Дело № 2-1228/2025 (2-8419/2024;) УИД 53RS0022-01-2024-014378-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя истца помощника Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Данилова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1 ФИО6 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов занимающую территорию земельного участка с кадастровым номером №, а также территорию земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала №, государственная собственность на который не разграничена. 

В обоснование требований указано, что 31 октября 2024 г. Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области проведена выездная проверка на территории ул. Железнодорожная в п. Пролетарий Новгородской района, по результатам которой установлено, что в границах вышеуказанного населенного пункта организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, занимающая территорию земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала № государственная собственность на который не разграничена на площади 1197,7 кв.м., а также территорию земельного участка с кадастровым номером № на площади 159,6 кв.м. Вышеуказанная свалка состоит из навалов строительного мусора (бой кирпича, разбитые бетонные плиты, бой асфальта, доски, автомобильная резина), а также обрезок досок, порубочных остатков и опилок, которые полностью покрывают слой почвы. На земельном участке с кадастровым номером №, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в пределах кадастрового квартала № на ул. 

<

адрес> размещены отходы 4 и 5 класса опасности. Согласно заключению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской от 08 ноября 2024 г. № 0738-исх/Но, общая площадь захламления земельного участка, с кадастровым номером № и земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером №, составляет 1357,3 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки, карт градостроительного зонирования Пролетарского городского поселения Новгородского района Новгородской области, утвержденным решением совета депутатов Пролетарского городского поселения № 37 от 06 декабря 2012 г., земельный участок с кадастровым номером №, а также иные земельные участки, расположенные на ул. 

<

адрес> отнесены к зоне ТЖ-1 «Жилые зоны». Согласно объяснениям ФИО1 от 31 октября 2024 г., строительный мусор размещен им на данных земельных участках для дальнейшей отсыпки земельного участка с кадастровым номером № собственником которого он является. Таким образом, в нарушение действующего законодательства ФИО1 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном вблизи земельного участка с кадастровым номером №, и земельном участке с кадастровым номером № организовано несанкционированное размещение отходов 4-5 классов опасности, а также осуществлено перекрытие почв земель населенного пункта, что привело к захламлению указанных земельных участков и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку ухудшает состояние почвы, в результате чего оказывается негативное воздействие на окружающую среду и на здоровье жителей п. Пролетарий Новгородского района. Кроме того, использование ФИО1 территории вышеуказанного земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в пределах кадастрового квартала № вблизи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1197,7 кв.м для размещения принадлежащего ему строительного мусора, является самовольным захватом части земельного участка государственная собственность на который не разграничена. Поскольку в результате размещения на территории населенного пункта несанкционированной свалки отходов нарушаются права и интересы жителей п. Пролетарий Новгородского района Новгородской области, состав которых является непостоянным и не поддается точному исчислению, то в результате вышеуказанных действий ФИО1 нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Определением судьи от 22 ноября 2024 г. к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Пролетарского городского поселения.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Новгородского муниципального района, Администрации Пролетарского городского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) установлено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Закон об отходах производства и потребления, в статье 1 которого закреплено, что отходы производства и потребления (далее также - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, федеральным законом.

В пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст).

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Согласно положениям статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Управления Росреестра по Новгородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства в поселке Пролетарий Новгородского района Новгородской области.

По результатам проверки составлен акт от 31 октября 2024 г., из которого следует, что в ходе проведенного осмотра на улице Железнодорожной выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления в месте с географическими координатами № занимающая территорию земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером № в пределах кадастрового квартала № на площади 1197.7 кв. м, а также территорию земельного участка с кадастровым номером № на площади 159,6 кв. м. Свалка состоит из навалов строительного мусора (бой кирпича, разбитые бетонные плиты, бой асфальта, доски, автомобильная резина), обрезок досок, порубочных остатков, опилок, которые полностью покрывают слой почвы. К названному акту проверки представлена фототаблица, подтверждающая изложенные в нем факты. 

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, указанные отходы отнесены к 4-5 классу опасности. 

Судом также установлено, что 14 декабря 2015 г. между ФИО1 (арендатор) и Администрацией Пролетарского городского поселения (арендодатель) заключен договор аренды № 616 земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

адрес>, для использования в целях: отдельно стоящий односемейный или двухсемейный дом с участком в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 1000 кв.м. Срок действия договора с 08 декабря 2015 г. по 07 декабря 2035 г.

Указанный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН.

В рамках проведения вышеуказанной проверки ФИО1 пояснил, что свалка мусора на его земельном участке, на территории за его земельным участком организована им для того, чтобы отсыпать строительными и иными отходами территорию своего земельного участка.

Согласно акту проверки от 21 января 2025 г. в границах спорного земельного участка размещены навалы строительного мусора (бой кирпича, разбитые бетонные плиты, бой асфальта, доски, автомобильная резина), обрезок досок, порубочных остатков, опилок, которые полностью покрывают слой почвы, земельный участок от несанкционированных свалок в полной мере не очищен.

Таким образом, судом установлено, что выявленные при обследовании спорного земельного участка и прилегающей к нему территории нарушения не устранены.

Вместе с тем такая деятельность противоречит вышеприведенным требованиям закона, негативным образом сказывается на состоянии окружающей среды и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

На основании абзацев 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приняв во внимание указанные положения, суд приходит к выводу о том, что ответственность за содержание земельного участка в ненадлежащем состоянии должен нести ответчик, как арендатор земельного участка.

Руководствуясь вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона об охране окружающей среды, Закона об отходах производства и потребления, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора о возложении на ФИО1 обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Заявляя исковые требования, прокурор просит установить срок для устранения нарушений требований законодательства в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая заявленные требования, учитывая объем работ, необходимых для устранения недостатков, суд считает испрашиваемый истцом срок разумным. Оснований для увеличения указанного срока суд не усматривает.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры к ФИО1 ФИО7 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов - удовлетворить. 

Обязать ФИО1 ФИО8 (паспорт серии № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку строительных отходов общей площадью 1357,3 кв.м, расположенную в месте с географическими координатами №, занимающую территорию земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером 53:11:2500201:92 в пределах кадастрового квартала № на площади 1197,7 кв.м, а также территорию земельного участка с кадастровым номером № на площади 159,6 кв.м.

Взыскать с ФИО1 ФИО9 (паспорт № в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 31 марта 2025 года.