Дело № 2-1695/2024 

УИД 69RS0039-01-2024-002424-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пролетарский районный суд г. Твери, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при секретаре Жуковой М.А., 

в открытом судебном заседании 23 декабря 2024 г. в г. Твери, рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Тверскому городскому муниципальному бюджетному учреждению по вопросам организации похоронного дела «Радуница» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на проведение эксгумации, возложении обязанности выдать разрешение на проведение эксгумации, 

установил:

ФИО1 с учетом уточнений обратился в суд к Тверскому городскому муниципальному бюджетному учреждению по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (далее ТГМБУ «Радуница») с требованиями о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на проведение эксгумации, возложении обязанности выдать разрешение на проведение эксгумации.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 26.04.2017 на кладбище «Николо-Малица» был похоронен дедушка истца - ФИО2 Он жил в деревце Николо-Малица возле кладбища и его последняя воля была быть похороненным на этом кладбище рядом с его домом. Для захоронения было выделено двойное место, котором и было осуществлено захоронение с оформлением соответствующих документов ТГМБУ «Радуница». TOC \o "1-5" \h \z 20.10.2023 скончалась его бабушка - ФИО6 и супруга покойного ФИО2 Он намеревался захоронить бабушку вместе с дедушкой, но ему было отказано, бабушка была похоронена на кладбище «Дмитрово-Черкассы». 19.04.2024 его мать - ФИО3 в целях исполнения последней воли своих родителей быть похороненными вместе обратилась с заявлением об эксгумации тела ФИО2 и захоронении его на кладбище «Дмитрово-Черкассы». Согласно ответу ТГМБУ «Радуница» от 22.04.2024г. по внутренним документам захоронение ФИО2 проходит как захоронение урны с прахом, в связи с чем была запрошена справка о кремации тела и выданное ранее удостоверение о месте захоронения. 26.04.2024г. он сообщил ответчику, что справки нет, так как ФИО2 не был кремирован, а похоронен в гробу.| Факт неверного оформления сотрудниками ТГМБУ «Радуница» захоронения не может служить основанием для отказа в перезахоронении тела ФИО2

На основании изложенного просит признать незаконным решение от 02.05.2024г. № 02/171 об отказе в выдаче разрешения на проведение эксгумации ФИО2 и обязать выдать разрешение на проведение эксгумации тела ФИО2

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Администрация Николо-Малицкого кладбища, Администрация Калининского муниципального округа, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Администрация города Твери. 

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал. Представлено заявление о рассмотрении дела, где также поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. 

Ответчик ТГМБУ «Радуница», своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении слушания дела суд не просил. Согласно представленному письменному отзыву, ответчик возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. Согласно Положению об организации ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребения города Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от 25.09.2008 № 126, постановлению администрации города Твери от 03.03.2011 № 286 «Об утверждении Регламента работы Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница», осуществление контрольно - распорядительных функций по вопросам организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений города Твери, возложено на ТГМБУ «Радуница». Истец обратился к Ответчику с заявлением от 26.04.2024 о выдаче разрешения на эксгумацию тела ФИО2 Согласно сведениям содержащимся в Реестре захоронений муниципальных кладбищ города Твери, 26.04.2017г. на территории муниципального кладбища города Твери - «Николо-Малица» произведено захоронение урны с прахом ФИО2, дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ дата смерти - ДД.ММ.ГГГГ. В тоже время согласно архивным документам для захоронения ФИО2 выделено место под двойное захоронение размером 2,5 х 2 метра. Заказчику - ФИО3 выдано удостоверение о месте захоронения. Услуги по оформлению и проведению захоронения осуществляло ООО «Ритуалсервис» по доверенности от 24.04.2017. Прием документов на осуществление захоронения и внесение информации о захоронении в Реестр захоронений осуществляла ФИО8 (диспетчер), которая уволена из учреждения 19.07.2021г. Проверку документов на захоронение при формировании архивного дела осуществляла ФИО9 (архивариус), которая была уволена учреждения 12.04.2021г. Поскольку муниципальное кладбище города Твери «Николо-Малица» в соответствии с решением Исполнительного комитета Калининского городского Совета депутатов трудящихся от 15.07.1971г. является закрытым для захоронений - захоронения на нём прекращены. Согласно пункту 62. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21», производить захоронения умершего на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы. Ранее действовавший СанПиН 2.1.2882-1 1 также запрещал производить захоронения на закрытых кладбищах. Согласно статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение представляет собой обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Таким образом, правовые основания для захоронения 26.04.2017г. на муниципальном кладбище «Николо-Малица» тела ФИО2, а не урны с его прахом отсутствовали. 02.08.2022г. ответчик обратился в Заволжский отдел полиции УМВД России по городу Твери по фактам незаконных захоронений на территории муниципального кладбища города Твери расположенного в дер. Николо-Малица, по результатам рассмотрения которого в возбуждении уголовного дела отказано. Смотритель кладбища ФИО10, который как указывает истец выделил место для захоронения ФИО2, умер 11.06.2018г. Поскольку ответчик не располагает информацией позволяющей сделать однозначный вывод, что было захоронено именно тело, а не урна с прахом ФИО2 основания для выдачи разрешения на проведение эксгумации тела ФИО2 у ответчика отсутствуют. В тоже время истец не обращался к ответчику с заявлением о перезахоронении урны с прахом ФИО2 Заявляя требование о признании незаконным отказа в проведении эксгумации ФИО2, истец не указывает при этом какие правовые нормы нарушены ответчиком.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Тверской области, своевременно и надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Также в представленных письменных пояснениях указано, что в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Разделом II указанных санитарных правил установлены санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе к кладбищам (п. 50-65). В силу п. 55 СанПиН 2.1.3684-21, повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственников допускается по истечении минерализации тела умершего. Согласно п. 56 СанПиН 2.1.3684-21, перевозка умершего к месту захоронения должна осуществляться с использованием автокатафалка, который после перевозки умершего должен подвергаться хозяйствующим субъектом, владеющим автокатафалком, уборке и дезинфекции после каждой перевозки. В соответствии с п. 60 СанПиН 2.1.3684-21, лицо, осуществляющее извлечение останков умершего, обязано продезинфицировать дезинфекционными средствами могилу и засыпать ее землей. Останки умершего из могилы должны переноситься в герметичной таре. Лицо, осуществляющее извлечение останков и их перевозку, должно очистить и продезинфицировать герметичную тару и транспортное средство, используемые для перевозки останков умершего, после завершения соответствующих работ. Работники кладбища, осуществляющие эксгумацию и перезахоронение останков умершего, должны быть привиты против столбняка. Работодатель обеспечивает проведение дезинфекции специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты, а также очистку и дезинфекцию рабочего инструмента. В силу п. 62 СанПиН 2.1.3684-21, производить захоронения умершего на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы.

Третьи лица ФИО3, Администрация Николо-Малицкого кладбища, Администрация Калининского муниципального округа, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, Администрация города Твери, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений не представили. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. На основании ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 8-ФЗ под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами; захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 5 Закона N 8-ФЗ определено право любого лица на выражение волеизъявления быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям и традициям, рядом с теми или иными ранее умершими. Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации. Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктами 1 и 2 статьи 7 Закона N 8-ФЗ, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

Согласно статье 18 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ, пункту 22 части 1 статьи 4 Закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Постановлением администрации г. Твери от 03.03.2011г. № 286 утвержден регламент работы Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница», согласно которому осуществление контрольно - распорядительных функций по вопросам организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и содержания муниципальных мест погребений города Твери, возложено на ТГМБУ «Радуница». 

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ умер дедушка истца - ФИО2, который, согласно его последней воли, был похоронен на муниципальном кладбище города Твери «Николо-Малица» 26.04.2017г. с помощью ООО «Ритуалсервис» по доверенности от 24.04.2017г., что подтверждается записью в книге регистрации захоронений. 

Для захоронения ФИО2, согласно пояснениям истца, он обратился к смотрителю кладбища ФИО10, который выделил двойное место для захоронения. 

ДД.ММ.ГГГГ. умерла бабушка истца – ФИО6, которая согласно ее последней воли хотела быть похороненной со своим супругом – ФИО2, однако истцу было отказано. ФИО6 была похоронена на муниципальном кладбище города Твери «Дмитрово-Черкассы». 

19.04.2024г. мать истца – ФИО3 обратилась в ТГМБУ «Радуница» с заявлением об эксгумации тела своего отца ФИО2 с целью перезахоронения на муниципальном кладбище города Твери «Дмитрово-Черкассы». 

Письмом от 22.04.2024г. № 02/162 ФИО3 было отказано в эксгумации ФИО2, поскольку по внутренним документам ТГМБУ «Радуница» был захоронен его прах, а не тело.

24.04.2024г. истец ФИО1 обратился с заявлением в ТГМБУ «Радуница», где указал, что справка о кремации тела ФИО2 у него отсутствует, так как ФИО2 не был кремирован, а похоронен в гробу. Удостоверение о месте захоронения не сохранилось. Просил разрешить произвести эксгумацию тела (останков) своего родственника (деда) умершего гражданина ФИО2 с муниципального кладбища г. Твери, расположенного в районе деревни «Николо-Малица» в целях перезахоронения его тела вместе с ФИО6 на кладбище «Дмитрово-Черкассы».

Письмом от 02.05.2024г. ТГМБУ «Радуница» отказало истцу в выдаче разрешения, поскольку правовые основания для захоронения 26.04.2017г. на муниципальном кладбище «Николо-Малица» тела ФИО2, а не урны с его прахом, отсутствовали. Не представлены документы, подтверждающие, что было захоронено тело, а не урна с прахом ФИО2

02.08.2022г. в адрес начальника Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери директором ТГМБУ «Радуница» было направлено заявление о проведении проверки по факту незаконных захоронений граждан на территории муниципального кладбища города Твери «Николо-Малица». По факту проведения проверки 31.12.2023г. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 

На территории Российской Федерации каждому человеку после смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прием документов на осуществление захоронения и внесение информации о захоронении в Реестр захоронений ФИО2 осуществляла ФИО8 (диспетчер), которая уволена из учреждения 19.07.2021г. Проверку документов на захоронение при формировании архивного дела осуществляла ФИО9 (архивариус), которая была уволена учреждения 12.04.2021г.

Согласно пункту 3.13. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

На территории Российской Федерации каждому человеку после смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на которые указывает истец, могут служить основанием для выдачи разрешения на проведение эксгумации, возложении обязанности выдать разрешение на проведение эксгумации ФИО2

Суд считает необходимым отметить, что умершие ФИО2 и ФИО6 являются бабушкой и дедушкой по отношению к истцу, что позволит ему посещать их могилы одновременно, в одном месте.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Тверскому городскому муниципальному бюджетному учреждению по вопросам организации похоронного дела «Радуница» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на проведение эксгумации, возложении обязанности выдать разрешение на проведение эксгумации удовлетворить. 

Признать незаконным решение Тверского городского муниципального бюджетного учреждения по вопросам организации похоронного дела «Радуница» от 02.05.2024г. № 02/171 об отказе в выдаче разрешения на проведение эксгумации ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ

Возложить на Тверское городское муниципальное бюджетное учреждение по вопросам организации похоронного дела «Радуница» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обязанность выдать ФИО1 (СНИЛС №) разрешение на проведение эксгумации тела ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ., захороненного на муниципальном кладбище города Твери «Николо-Малица».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Карбанович

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2025 года.

Председательствующий Д.В. Карбанович