Судья Дудник А.С. дело № 12-193/2023 

(№ 5-2/2023) 

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2023 года г. Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда Республики Крым от 14 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Правдовского сельского совета – главы администрации Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым ФИО2,

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда Республики Крым от 14 марта 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Правдовского сельского совета – главы администрации Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, председатель контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку судьей неправильно применены нормы материального и процессуального права.

ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил отказать в её удовлетворении, поскольку судебное постановление является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения ФИО2, опросив по обстоятельствам дела в качестве свидетеля председателя контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым ФИО1, полагавшего жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 послужил тот факт, что Контрольно-счетным органом на основании плана работы Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым на 2022 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым от 30 декабря 2021 года №-од, проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Правдовское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - администрации Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым за 2021 год», по результатам которого выявлены нарушения и недостатки, повлиявшие на итоги и достоверность годовой бюджетной отчетности администрации Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым и на итоги и достоверность консолидированной годовой бюджетной отчетности муниципального образования Первомайский район Республики Крым.

По факту выявленных нарушений контрольно-счетным органом в адрес администрации Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений и недостатков от 20 июня 2022 года №, которое 29 июля 2022 года направлено в адрес администрации. 

Поскольку сведения о получении адресатом представления от 20 июня 2022 года № отсутствовали, контрольно-счетным органом вынесено новое представление об устранении выявленных нарушений и недостатков от 21 октября 2022 года № со сроком исполнения пять рабочих дней, то есть по 1 ноября 2022 года включительно, которое было получено администрацией 26 октября 2022 года, однако, в установленный срок не было исполнено. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.

Требования к содержанию представления органа государственного (муниципального) финансового контроля предусмотрены частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что критерием законности представления как одного из видов ненормативных правовых актов является, в частности, его исполнимость. Соответственно, представление должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В случае если законность предписания административного органа не являлась предметом судебной проверки в ином судебном порядке, его законность подлежит проверке при назначении административного наказания, поскольку административная ответственность должностного лица организации по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение только законного предписания административного органа.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что 29 июля 2022 года первоначально в адрес администрации Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым было направлено представление контрольно-счетного органа от 20 июня 2022 года № об устранении выявленных нарушений и недостатков, содержащее указание 29 выявленных нарушений и недостатков, а также соответствующих требований, которые необходимо выполнить с целью устранения данных нарушений:

1. В целях обеспечения достоверности годовой бюджетной отчетности администрации Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым за 2021 года произвести исправительные проводки в бюджетном учете за 2021 год, составить бухгалтерские регистры по счетам аналитического учета по счету 205.00.000 «Расчеты по доходам от собственности» и внести изменения в годовую бюджетную отчетность за 2021 год с предоставлением соответствующих изменений в финансовое управление администрации Первомайского района Республики Крым.

2. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах с приложением подтверждающих документов уведомить контрольно-счетный орган Первомайского района Республики Крым в течение одного месяца со дня его получения.

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении от 19 января 2023 года №, сведения о получении представления у Контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым отсутствуют. При этом 21 октября 2022 года контрольно-счетным органом в связи с неполучением администрацией ранее направленного представления было вынесено новое представление №, которое получено администрацией 26 октября 2022 года.

Из содержания представления от 21 октября 2022 года № следует, что по результатам контрольного мероприятия «Внешняя проверка бюджетной отчетности главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Правдовское сельское поселение Первомайского района Республики Крым - администрации Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым за 2021 год» выявлены нарушения и недостатки, повлиявшие на итоги и достоверность годовой бюджетной отчетности администрации Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым за 2021 года. Требования представления от 20 июня 2022 года № не выполнены в полном объеме:

- о внесении корректирующих данных в годовую бюджетную отчетность за 2021 год и представлении соответствующих изменений в Финансовое управление администрации Первомайского района Республики Крым и контрольно-счетный орган Первомайского района Республики Крым;

- о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, которые привели внесение недостоверных данных годовую бюджетную отчетность за 2021 год.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах с приложением подтверждающих документов необходимо уведомить контрольно-счетный орган Первомайского района Республики Крым в течение 5 рабочих дней со дня получения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО2 в связи с неисполнением в срок до 2 ноября 2022 года представления от 21 октября 2022 года №.

Между тем, представление от 21 октября 2022 года № не содержит в себе указания на конкретные нарушения требований действующего законодательства, которые были допущены администрацией, а также четких указаний, какие именно действия должна осуществить администрация Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в целях устранения допущенных нарушений.

Указание должностным лицом контрольно-счетного органа в протоколе об административном правонарушении и в представлении от 21 октября 2022 года № на наличие выявленных нарушений, приведенных в представлении от 20 июня 2022 года №, а также на неисполнение представления от 20 июня 2022 года № в установленный срок при том, что представление от 20 июня 2022 года № не было получено администрацией, о чем также указано в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствует о законности представления от 21 октября 2022 года №, поскольку оно не соответствует требованиям части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как не содержит информации о выявленных бюджетных нарушениях, а также четких требований об устранении бюджетных нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий, либо требований о принятии мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений в случае невозможности их устранения. 

Таким образом, оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно и объективно все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие должностного лица административного органа с оценкой доказательств по делу само по себе не свидетельствует о незаконности и необоснованности состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку каких-либо нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении судьёй районного суда не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным, в связи с чем отмене или изменению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда Республики Крым от 14 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Правдовского сельского совета – главы администрации Правдовского сельского поселения Первомайского района Республики Крым ФИО2 оставить без изменения, жалобу председателя контрольно-счетного органа Первомайского района Республики Крым ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова