Дело № 2-667/2021 КОПИЯ

УИД 52RS0002-01-2020-005831-82 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г.Н.Новгород

Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Шохиревой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Канагиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Навашинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навашинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Навашинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены факты ненадлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, проходящих по территории г.о. Навашинский.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» в собственности Нижегородской области находится автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н-3011 «Ольховка – Новошино – Горицы» общей протяженностью 19,522 км. Вышеуказанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении ГКУ НО «ГУАД».

ГКУ НО «ГУАД» заключен государственный контракт (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения г.о. Навашинский. Обслуживающей указанную автомобильную дорогу организацией является ООО «ДРСУ Навашино».

При обследовании указанной автомобильной дороги установлено ее несоответствие нормативным требованиям, а именно – на участке дороги от д. Безверниково до д. Сонино и д. Горицы в покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения, просадки, проломы, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, являющиеся помехами для движения транспортных средств.

Истец, с учетом уточненных требований, просит суд обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить работы по ремонту автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-3011 «Ольховка – Новошино – Горицы» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в (ДД.ММ.ГГГГ.); обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» провести ремонт автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-3011 «Ольховка – Новошино – Горицы» в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами; установить срок для совершения указанных действий ответчику – 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Администрация городского округа Навашинский Нижегородской области, Правительство Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ НО Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» ФИО2, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, просила продлить срок выполнения работ до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Представитель ответчика Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц как предусмотрено ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами.

Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения. 

В силу статей 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе и пешеходные переходы.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Навашинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены факты ненадлежащего состояния автомобильных дорог общего пользовании, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, проходящих по территории г.о. Навашинский.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» в собственности Нижегородской области находится автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н-3011 «Ольховка – Новошино – Горицы» общей протяженностью 19,522 км. Вышеуказанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении ГКУ НО «ГУАД».

ГКУ НО «ГУАД» заключен государственный контракт (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения г.о. Навашинский. Обслуживающей указанную автомобильную дорогу организацией является ООО «ДРСУ Навашино».

При обследовании указанной автомобильной дороги установлено ее несоответствие нормативным требованиям, а именно – на участке дороги от д. Безверниково до д. Сонино и д. Горицы в покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения, просадки, проломы, выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, являющиеся помехами для движения транспортных средств.Согласно Акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17.08.2020г., составленному начальником ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» ФИО4, на участке автодороги межмуниципального значения 22 ОП М3 22Н-3011 «Ольховка – Новошино – Горицы» от д. Безверниково до д. Сонино и д. Горицы в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) в покрытии проезжей части имеются многочисленные повреждения покрытия, просадки, проломы и выбоины, которые являются помехами для движения транспортных средств.

Согласно письму ГКУ НО «ГУАД» от (ДД.ММ.ГГГГ.)., направленному в адрес прокуратуры Навашинского района, ремонт в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» планом работ на (ДД.ММ.ГГГГ.) г. не предусмотрен. Проезжее состояние автомобильной дороги поддерживается за счет средств, выделенных на ее содержание.

На территории Нижегородской области уполномоченным дорожным органом согласно Уставу, утвержденному Приказом Министерства строительства Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), является ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог».

Автомобильная дорога 22 ОП М3 22Н-3011 «Ольховка – Новошино – Горицы» находится в оперативном управлении ГКУ НО «ГУАД».

В ст. 7 Закона № 153-З установлено, что к полномочиям дорожных органов области относится оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГКУ НО «ГУАД» предметом деятельности Учреждения является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.

Согласно п.п. 2.3, 2.3.1 и 2.3.2 Устава, для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области и организация дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального.

В соответствии с п. 2.3.15 Устава ГКУ НО «ГУАД» также возложено обеспечение транспортной безопасности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Нижегородской области

На территории Российской Федерации принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 4.2 ГОСТа в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТа дороги должны иметь дорожную разметку, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

Ввиду наличия многочисленных дефектов дорожного покрытия на протяжении всего участка автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-3011 «Ольховка – Новошино – Горицы» от д. Безверниково до д. Сонино и д. Горицы и отсутствия дорожной разметки она находится в ненадлежащем состоянии и требует ремонта.

В прокуратуру Навашинского района поступали неоднократные обращения по вопросу ненадлежащего состояния указанной автомобильной дороги. (ДД.ММ.ГГГГ.). прокурором выносилось представление об устранение нарушений требований законодательства в адрес обслуживающей организации – ООО «ДРСУ Навашино». (ДД.ММ.ГГГГ.). прокурором выносилось представление в адрес ГКУ НО «ГУАД». Согласно полученным ответам ремонт дороги не предусмотрен, проезжее состояние поддерживается за счет средств выделенных на ее содержание.

В материалы дела представлен акт контрольного осмотра автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-3011 «Ольховка-Новошино-Горицы» общей протяженностью 19,522 км на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в ходе которого установлены на 12-14 км автодороги (после д. Безверниково) просадки (ямы) дорожного покрытия, не соответствующие требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеют место участки, подсыпанные песком, данные участки имеют многочисленные неровности в покрытии. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в силу ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками ГКУ НО «ГУАД» нарушаются права граждан в сфере безопасности дорожного движения. Действия (бездействия) ответчиков по невыполнению требований федерального законодательства и Государственных стандартов являются незаконными и создают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что способствует причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, материального ущерба.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные Прокурором Навашинского района Нижегородской области требования о понуждении к действию являются законными, обоснованными и предлежат удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым обязать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» и Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области в целях устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения совершить испрашиваемые прокурором действия.

Согласно требованиям ст. 206 ГПК РФ, - при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязал ответчиков совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, в целях восстановления нарушенных прав граждан на безопасность дорожного движения, и во исполнение действующего законодательства, суд считает необходимым установить срок для совершения ГКУ НО «ГУАД» ремонтных работ – (ДД.ММ.ГГГГ.)

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Навашинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области включить работы по ремонту автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-3011 «Ольховка – Новошино – Горицы» в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, подлежащих ремонту в (ДД.ММ.ГГГГ.).

Обязать ГКУ НО «Главное управление автомобильных дорог» провести ремонт автомобильной дороги 22 ОП М3 22Н-3011 «Ольховка – Новошино – Горицы» в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами (ДД.ММ.ГГГГ.).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.В. Шохирева

Копия верна

Судья Т.В. Шохирева

Секретарь Н.С.Канагина