РЕШЕНИЕ

20 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-494/2023 по жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области 

на постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 608/23/38052-АП от 26.05.2023,

на представление от 26.05.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> от 11.03.2008), 

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом УФССП по Иркутской области внесено для исполнения представление от 26.05.2023, которым на должника возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Министр имущественных отношений Иркутской области ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление и представление, производство по делу прекратить 

Законный представитель министерства, защитник при надлежащем уведомлении в суд не явились.

Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом доводов жалобы и требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные требования закона при производстве по делу не соблюдены.

Признавая министерство виновным в совершении правонарушения, должностное лицо исходило из того, что не исполнено решение суда в срок до 24.03.2023.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 20.07.2022, вступившим в законную силу 03.09.2022, удовлетворено исковое заявление ФИО4 к министерству имущественных отношений Иркутской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, находящегося на территории муниципального образования «Иркутский район», общей площадью не менее 33 кв.м (+- 5 кв.м). 

14.09.2022 на основании исполнительного листа ФС № 040043322 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство № 39991/22/38052-ИП в отношении должника – министерства имущественных отношений Иркутской области. Постановление вручено должнику 15.09.2022.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 06.10.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства имущественных отношений Иркутской области исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31.10.2022. Постановление получено министерством 10.10.2022. 

Неисполнение требований в срок до 31.10.2022 явилось основанием для составления 16.11.2022 протокола № 1457/22/38052-АП и вынесении должностным лицом УФССП по Иркутской области постановления № 1457/22/38052-АП от 28.11.2022 о признании министерства имущественных отношений Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 14.03.2023.

Судебный пристав-исполнитель постановлением от 21.02.2023 должнику установил новый срок исполнения – до 24.03.2023. Копия постановления получена Министерством 21.02.2023. 

Актом от 05.05.2023 установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении Министерства 17.05.2023 (после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления № 1457/22/38052-АП о наложении административного штрафа) протокола № 608/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 26.05.2023 постановления о назначении административного наказания в размере 50 000 рублей. 

26.05.2023 должностным лицом УФССП по Иркутской области внесено для исполнения представление, которым на должника возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. А частью 2 названной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В жалобе министр ФИО2 заявляет об отсутствии состава правонарушения в действиях (бездействии) министерства, поскольку в установленный судебным приставом – исполнителем срок предприняты активные исчерпывающие меры по исполнению судебного акта. Исполнение судебного решения предполагает совершение ряда последовательных действий, сопряженных с заключением государственных контрактов, требующих значительных временных затрат, обусловленных положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Из доводов жалобы и приложенных документов следует, что в срок, установленный постановлением пристава - исполнителя от 21.02.2023, Министерством велась активная работа в целях исполнения решения суда. Так, в пределах установленного срока во исполнение ранее заключенного государственного контракта № Ф.2023.6758 о приобретении путем участия в долевом строительстве жилого помещения (квартиры) по адресу: 

<

адрес>, 28.02.2023 в ПАО Сбербанк Министерству открыт счет эскроу для расчетов по контракту № Ф2023.6758, заключено 14.03.2023 дополнительное соглашение относительно порядка расчетов по контракту – на счет эскроу, и относительно характеристик жилого помещения, 21.03.2023 ФИО4 в письменном заявлении выразила согласие на получение квартиры 

<

адрес> с ожиданием до 01.11.2023, после передачи 23.06.2023 объекта долевого строительства Министерству и регистрации права собственности 29.06.2023 за Иркутской областью жилое помещение по адресу: 

<

адрес> предоставлено ФИО4 по договору от 06.07.2023, квартира передана взыскателю 06.07.2023 по акту приема-передачи.

Указанные в жалобе обстоятельства заслуживают внимания. Соответствующие письменные доказательства приобщены к материалам дела.

Учитывая приведенные должностным лицом доказательства, фактически подтверждающие только формальную сторону правонарушения – то есть факт неисполнения решения суда, наряду с представленными привлекаемым лицом доказательствами своевременного принятия мер по исполнению судебного решения, в том числе в период, установленный постановлением от 21.02.2023, фактического исполнения в полном объеме на момент рассмотрения жалобы, предпринятых последовательно мер, направленных на исполнение судебного акта в полном объеме, судья приходит к выводу, что вина Министерства в совершении правонарушения свое подтверждение материалам дела не нашла, ввиду чего постановление должностного лица, не отвечающее требованиям обоснованности и мотивированности, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

При этом судья отмечает, что административная процедура формирования специализированного жилищного фонда требует значительных временных затрат, поскольку включает в себя выделение бюджетных средств на соответствующие цели, подачу заявок на проведение аукционов, заключение государственных контрактов, регистрацию объектов недвижимости в установленном законом порядке, включение приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд и другое. Продолжительность такой процедуры не укладывается во временные рамки, установленные судебным приставом-исполнителем постановлением от 21.02.2023 в целях исполнения решения суда по предоставлению ФИО4 жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В настоящем конкретном случае совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствует о том, что министерством имущественных отношений Иркутской области предприняты все зависящие от него меры в рамках установленной законом процедуры по исполнению требований исполнительного документа, а потому противоправное бездействие Министерства отсутствует.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Принимая во внимание связь между правомерностью представления и законностью привлечения министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности, доводы о незаконности представления от 26.05.2023 подлежат удовлетворению. 

Судья отмечает, что в данном конкретном случае из содержания представления не усматривается, что должностным лицом УФССП России по Иркутской области установлены условия и факторы, которые явились причиной совершения административного правонарушения, либо какие созданы условия, способствовавшие его совершению. Меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не сформулированы, что обуславливает неисполнимость представления.

При таком положении оспариваемое представление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Министерства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 № 608/23/38052-АП от 26.05.2023, представление от 26.05.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Е.В. Повещенко