РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области 

в составе председательствующего судьи Мишиной К.Н., 

при секретаре Куженовой И.Л., 

с участием истицы ФИО1,

представителя истицы ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-977\2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в стаж периоды работы, назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным в части решения Управления Пенсионного фонда РФ от ** № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в стаж периоды работы, назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения. 

В обоснование исковых требований истица указала, что она более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей. 

** она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ». 

Ответчиком вынесено решение от ** № отказе в назначении страховой пенсии по старости. 

В специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости не включены следующие периоды:

-с ** по **, со ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ...;

-с ** по **, с ** по **, со ** по ** в должности заведующей учреждения дошкольного и младшего школьного возраста, заместителя директора дошкольного отделения учреждения дошкольного и младшего школьного возраста в МОУ «Образовательный комплекс №»;

-с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Считает решение ответчика незаконным и ущемляющим ее конституционные права.

В связи с обращением в суд, истица ФИО2 просит признать незаконным решение ответчика от ** № в части отказа зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы:

-с ** по **, со ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ...;

-с ** по **, с ** по **, со ** по ** в должности заведующей учреждения дошкольного и младшего школьного возраста, заместителя директора дошкольного отделения учреждения дошкольного и младшего школьного возраста в МОУ «Образовательный комплекс №»;

-с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Истица просит также возложить на ответчика обязанность зачесть указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии и назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с **.

В судебном заседании истица ФИО2 на иске настаивала, поддержала изложенные в нем доводы.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 – ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала доводы и требования иска.

В судебное заседание ответчик Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... представителя не направил, о его дате и времени извещен надлежаще. Представитель ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности, направил в адрес суда письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя пенсионного органа, а также письменные возражения на иск, приобщенные к материалам дела.

Выслушав пояснения истицы и ее представителя, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд с учетом всех обстоятельств дела находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ** истица ФИО2 обратилась с заявлением в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации». 

Решением ответчика от ** № (далее по тексту – оспариваемое решение) истице отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости на том основании, что у ФИО2 отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ (25 лет). В решении указан перечень тех периодов, которые включены в специальный стаж, их продолжительность составляет 17 лет 6 месяцев 14 дней при требуемом 25 лет.

Иные периоды, не приведенные в данном перечне, в специальный стаж не включены. В решении ответчик мотивирует, что все остальные периоды работы не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ, предусмотренных действующим законодательством, поскольку не позволяют их отнести к такому стажу.

Так, к ним относятся следующие периоды:

-с ** по **, со ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ...;

-с ** по **, с ** по **, со ** по ** в должности заведующей учреждения дошкольного и младшего школьного возраста, заместителя директора дошкольного отделения учреждения дошкольного и младшего школьного возраста в МОУ «Образовательный комплекс №»;

-с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Разрешая спор, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводы о незаконности оспариваемого решения по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ** №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего правового поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Постановлением Правительства РФ от ** № утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, которым предусмотрена должность «воспитатель», а также учреждение «ясли-сад», и Правила периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ** №-П, за периоды работы до ** возможно применение ранее действующих Списков и Правил исчисления специального стажа.

Постановлением ФИО3 от ** № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым было предусмотрено включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности «воспитатель» в детских учреждениях.

Данное Постановление ФИО3 от ** № утратило силу с ** в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от ** № «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ФИО4 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Таким образом, до ** в педагогический стаж работы подлежали включению периоды работы в должности «воспитатель» в детских учреждениях, независимо от их наименования и организационно-правовой формы.

В ранее действующих Списках, который действовал на момент трудовой деятельности истицы предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов, внешкольные учреждения, школы всех типов и наименований. При этом в стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций) и организационно-правовой формы.

Федеральным законом не предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение для граждан, работающих в сфере образования. В качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, законодателем предусмотрено только наличие выслуги не менее 25 лет вне зависимости от форм собственности учреждений. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, в которых они осуществляли деятельность.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действие списков должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, распространяется на все виды государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений. При этом суд руководствуется следующим.

Согласно статье 12 Федерального закона «Об образовании» к образовательным учреждениям отнесены и дошкольные учреждения. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, дошкольное образовательное учреждение – тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте до 7 лет. В данном типовом положении предусмотрены виды дошкольных образовательных учреждений – детские сады разного вида. Указанный нормативный акт был принят и действовал в период работы истицы воспитателем в дошкольном учреждении №. Все виды детских муниципальных и государственных образовательных дошкольных учреждений, перечисленные в Типовом положении, названы указанными выше Списками 1991, 1999 годов.

Кроме того, в силу пункта 4 ранее действовавшего постановления ФИО4 от ** № «О временных положениях, регламентирующих деятельность учреждений (организаций) системы образования и подготовки кадров в ФИО4, дошкольное учреждение обеспечивает уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Основными функциями дошкольного учреждения являются:

- охрана и укрепление физического и психического здоровья детей;

- обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка;

- забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка;

- взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Судом установлено, что ФИО2 в период с ** по ** работала воспитателем в детском учреждении №.

Таким образом, указанное учреждение именовалось не «детский сад», а именовалось «детское учреждение». Несмотря на это, оно на протяжении всего времени своего существования всегда выполняло одну и ту же функцию, связанную с воспитанием детей дошкольного возраста. Данный вывод суда подтверждается уставами, действовавшими в разные периоды, указанного дошкольного учреждения, а также исторической справкой, приобщенными к материалам настоящего дела.

Из пояснений, данных ФИО2 в судебном заседании, следует, что она в спорные периоды с ** по **, со ** по ** исполняла одни и те же обязанности воспитателя, у нее не изменялось ни рабочее место, ни характер её работы, ни её трудовые функции. Обратного ответчиком суду не представлено.

Доказательств того, что дошкольное учреждение № не относится к детскому саду, то есть к тем дошкольным учреждениям, которые названы в Типовом положении и в постановлении ФИО4 № от **, постановлениях Правительства РФ № от ** и № от **, ответчиком суду не представлено. Отсутствие в наименовании дошкольного учреждения № слов «детский сад» не может служить основанием для отказа включить спорные периоды работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Поскольку наименование должности ФИО2 – «воспитатель» и «дошкольное учреждение №», в котором она работала, несмотря на иное наименование, относится к дошкольным воспитательным учреждениям, которые включены в Список, то и периоды работы истицы с ** по **, со ** по ** в должности воспитателя в дошкольном учреждении № должны быть включены в стаж педагогической работы, дающей право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а решение УПФ РФ от ** № в части не включения истице в стаж педагогической работы, дающей право на получение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью вышеуказанных периодов работы на том основании, что данное учреждение не предусмотрено Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность 1991, 1999, 2002 годов, является незаконным.

Разрешая исковые требования в части иных спорных периодов, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 ** принята в порядке перевода заведующей учреждения дошкольного и младшего школьного возраста МОУ «Образовательный комплекс №», работает в данной должности по настоящего времени, что следует из записей трудовой книжки.

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства от ** № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от ** № "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В данном Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, предусмотрены должности заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; учителя в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименований; в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальных школах (школа) - детских садах.

В соответствии с указанными Правилами периоды выполнявшейся до ** работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ** - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами (п. 4).

Разрешая требования истицы о включении в специальный стаж периодов работы с ** по **, с ** по **, с ** по ** в МОУ «Образовательный комплекс №», проанализировав представленные уставы, архивные и исторические справки, суд приходит к выводу о том, что поскольку работая в указанном общеобразовательном учреждении в спорные периоды ФИО2 осуществляла педагогическую деятельность в должности заведующей, которая предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ** №, то указанные выше периоды подлежит включению в специальный стаж. МОУ «Образовательный комплекс №», несмотря на отсутствие в его названии слова «школа» осуществляло воспитание детей дошкольного и школьного возраста, реализацию образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного и профессионального образования, то есть истица в спорные периоды с ** по **, с ** по ** по **, со ** по ** осуществляла педагогическую деятельность и ей ответчиком незаконно отказано во включении в специальный стаж указанных периодов.

Помимо прочего, истица просит суд включить в стаж работы для назначения пенсии периоды с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** прохождения курсов повышения квалификации.

Принимая решение в указанной части, судом установлено, что ФИО2 в указанные периоды находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами о командировках, удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации.

Данными приказами ФИО2 в вышеперечисленные периоды направлялась на курсы повышения квалификации в ОГАОУ ДПО «Иркутский институт повышения квалификации работников образования» с отрывом от производства и с сохранением среднего заработка.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истица направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, о чем издавались соответствующие приказы. Во время обучения истица не прерывала трудовых отношений с работодателем, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата, за ней сохранялось постоянное место работы. Поэтому суд приходит к выводу о том, что работникам, находящимся на курсах повышения квалификации гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей. 

С учетом вышеизложенного, суд считает, что периоды нахождения истицы ФИО2 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на день обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости (**) стаж работы ФИО2 был более 25 лет и с учетом спорных периодов работы, которые включены судом по настоящему решению, составлял 25 лет 2 дня, что позволяет признать за истицей право на досрочное пенсионное обеспечение с момента обращения к ответчику, то есть с **.

Стаж продолжительностью 25 лет 2 дня складывается из стажа, который был включен истице пенсионным органом и составляет 17 лет 6 месяцев 14 дней, и стажа, который является спорным и включен только на основании указанного судебного акта продолжительностью 7 лет 5 месяцев 18 дней

Пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ** № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» предусматривает что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона №173-ФЗ).

При таких обстоятельствах с целью восстановления нарушенного права истицы у суда имеются основания для возложения на ответчика обязанности по включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, спорных периодов и назначению истице ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, то есть с **.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности зачесть в стаж периоды работы, назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента обращения, - удовлетворить. 

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... от ** № в части невключения ФИО2 в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периодов работы:

-с ** по **, со ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ...;

-с ** по **, с ** по **, со ** по ** в должности заведующей учреждения дошкольного и младшего школьного возраста, заместителя директора дошкольного отделения учреждения дошкольного и младшего школьного возраста в МОУ «Образовательный комплекс №»;

-с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... обязанность включить ФИО2 в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы:

-с ** по **, со ** по ** в должности воспитателя в детском учреждении № ...;

-с ** по **, с ** по **, со ** по ** в должности заведующей учреждения дошкольного и младшего школьного возраста, заместителя директора дошкольного отделения учреждения дошкольного и младшего школьного возраста в МОУ «Образовательный комплекс №»;

-с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по **, с ** по ** периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе ... обязанность назначить ФИО2 страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть, с **. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с **.

Судья К.Н. Мишина