Дело № 12-84/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кашира Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Раковица А.Н.,

при секретаре Разореновой Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 на постановление консультанта территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 вынесено постановление о признании юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 04 минуты по адресу: 

<

адрес> оно допустило нарушение, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: по вышеуказанному адресу расположена контейнерная площадка с двумя контейнерами, огороженная с трех сторон, на которой отсутствует график вывоза ТКО установленного образца, контейнеры переполнены отходами, вокруг имеет очаговый навал бытового, крупногабаритного мусора общим объемом 2-3,5 куб.м на площади 15 кв.м, имеет место несоблюдение графика вывоза ТКО, чем допустило нарушение требований ст.ст. 8, 24.7 ч. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 4.5, 3.11, 3.12, 6.3 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

За названное правонарушение юридическому лицу ГБУ МО «Мосавтодор» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, защитник юридического лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что:

- административная ответственность за указанное в обжалуемом постановлении событие не квалифицируется ст. 8.2 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», указанная статья Закона не определяет административную ответственность по выявленному должностным лицом событию;

- согласно бухгалтерского отчета нефинансовых активов ГБУ МО «Мосавтодор» контейнерных площадок в полосе отвода автодороги 

<

данные изъяты> на балансе не числится, более того юридическое лицо не наделено полномочиями по созданию (устройству) контейнерных площадок и их содержанию, данными полномочиями наделены органы местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов. ГБУ МО «Мосавтодор» же является некоммерческой бюджетной организацией, созданной собственником в организационно-правовой форме государственного бюджетного учреждения Московской области для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера. В соответствии с Уставом юридического лица основной целью его создания является осуществление дорожной деятельности в части строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за ГБУ МО «Мосавтодор» для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения;

- твердые коммунальные отходы, образующиеся в полосе отвода региональной или межмуниципальной автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, не являются отходами, возникшими в процессе эксплуатации автомобильной дороги, а образуются на территории садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и индивидуальных строительств. Доказательств, подтверждающих факт того, что очаговый навал мусора произошел по вине юридического лица, по делу не имеется. Доказательств того, что обязанность по обустройству контейнерной площадки, размещению графика на указанном участке автодороги возложена на юридическое лицо, не представлено. ГБУ МО «Мосавтодор» не наделено полномочиями по обращению с твердыми коммунальными отходами, поэтому, как собственник данной территории, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него, принимает все необходимые меры по ликвидации несанкционированной свалки, возникающей по вине неустановленных лиц, в связи с чем, исходя из закрепленного Законом принципа справедливости, юридическое лицо не может нести административную ответственность за вмененное правонарушение, а также не является субъектом вмененного правонарушения, что является основанием прекращения производства по делу. 

В судебном заседании защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела, суд находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в числе прочего должны быть указаны статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Статья 8.2 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» устанавливает ответственность за неправомерное использование документов для проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте и с событием рассматриваемого правонарушения никак не связана, в то время как в постановлении по делу об административном правонарушении юридическое лицо признано виновным в совершении названного административного правонарушения.

В силу требований ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки, лишь в том случае, если не изменяется содержание постановления, определения. 

Признать допущенное нарушение опиской невозможно, поскольку данные обстоятельства напрямую касаются квалификации действий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано на совершение юридическим лицом несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, тогда как административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении указано на совершение ГБУ МО «Мосавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ в недействующей редакции, утратившей силу в силу Федерального закона от 17.06.2019 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вышеизложенных обстоятельствах постановление консультанта территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 не может быть признано законными и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 удовлетворить.

Постановление консультанта территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Раковица