Дело №5-7/2023

УИД 75RS0021-01-2023-000498-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Улеты 06 июля 2023 года

Судья Улетовского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН/КПП 

<

***>/770101001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 105005, 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Военной прокуратурой гарнизона Дровяная по обращению председателя Забайкальской краевой общественной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения с привлечением специалистов 964 отдела Государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны РФ проведена проверка исполнения юридическим лицом ФГБУ ЦЖКУ требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки котельной № 138 выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ФГБУ ЦЖКУ при эксплуатации котельной № 138, а именно: отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов; отсутствует (не представлена) проектная документация на здание котельной, здание мазутонасосной станции и дымовые трубы опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также, планы, схемы, чертежи, акты технологических испытаний. В случае отсутствия проектной документации, здания и сооружения, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, подлежат экспертизе промышленной безопасности; таблички, вывешенные на оборудовании котельной, не соответствуют требованиям п. 220 ФНП № 536, информация на них не соответствует действительности (см. выписка №1, паспорта ТУ); отсутствует, предусмотренное проектом, аварийное освещение. Нарушение п. 26 ФНП № 536; эксплуатационный контроль состояния здания котельной, мазутонасосной станции, дымовых труб не осуществляется (нарушение п. 393 ФНП № 536); истек срок службы парового котла: ДКВр-6,5/13 зав. № 5681 уч. № 263, год ввода в эксплуатацию 1965, срок службы парового котла, согласно паспорта - 20 лет, экспертиза промышленной безопасности не проведена (нарушение п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 9, ст. 13 №116-ФЗ; п. 394, 409, 467 ФНП № 536); истек срок службы экономайзеров:ЭП1-330 зав. № 2943 уч. № 267, год ввода в эксплуатацию 1983, срок службы экономайзера, согласно паспорта 15 лет, ЭП1-330 зав. № 2987 уч. № 266, год ввода в эксплуатацию 1983, срок службы экономайзера, согласно паспорта - 15 лет, ВТИ зав. № Р-2538 уч. № 265, год ввода в эксплуатацию 1965, срок службы экономайзера, согласно паспорта - 15 лет. Экспертиза промышленной безопасности не проведена (нарушение п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 9, ст. 13 №116-ФЗ; п. 394, 409, 467 ФНП№ 536); не проведено техническое освидетельствование на паровом котле: ДЕ-10/14ГМ№ 003, уч. № 262, ввод в эксплуатацию 2005 год, срок службы, согласно паспорта 20 лет. 

Таким образом, в действиях юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 в судебном заседании представил пояснения на постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 06 июня 2023 года, согласно которым, указал, что для устранения нарушений:

отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности необходимо привести в соответствие объекты и оборудование теплового хозяйства котельной № 138 к требованиям ФЗ№116 ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», для чего необходимо проведение капитального ремонта зданий сооружений и замена теплового оборудования. По результатам осмотров составлено тактико-техническое задание о необходимости реконструкции системы теплоснабжения в военном городке № 6, п. Горный. Данное тактико-техническое задание утверждено Командующим войсками ВВО и направлено в 722 отдел контроля и координации за строительством и расквартированием войск (сил) Восточного военного округа. На основании утвержденного плана и имеющихся лимитов бюджетных средств на уровне Управления ЭС и ОКУ по ВВО решается вопрос о заключении государственных контрактов на ремонт, строительство и реконструкцию объектов недвижимого имущества теплового хозяйства;

отсутствие (не представление) проектной документации на здание котельной, здание мазутонасосной станции и дымовую трубу, планов, схем, чертежей, актов технологических испытаний. В случае отсутствия проектной документации здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, подлежат экспертизе промышленной безопасности (ст. 8 №116-ФЗ; п 9, п. 17, п 228), п. 393 ФНП № 536 -при приеме передачи объектов в оперативно управление ЖКС № 9 проектная документация на котельную № 138 передана не была. Запрос о предоставлении данной проектной документации был направлен в ФГКУ «СибТУИО МО РФ» №370/У/4/9/1076 от 26.06.2023 г.;

таблички, вывешенные на оборудовании котельной, не соответствуют требованиям п. 220 ФНП №536 - работы по приведению в соответствие Табличек оборудования котельной будут выполнены в рамках подготовки объектов к отопительному периоду;

отсутствует, предусмотренное проектом, аварийное освещение (нарушение п. 26 ФНП №536) - мероприятия по устранению данного нарушения, возможно выполнить только в рамках капитального ремонта здания. Данный объект включен в заявочный план капитального ремонта 2024 г. Работы по восстановлению аварийного освещения будут включены при разработке проектной документации капитального ремонта здания, с привлечением подрядных организаций. На основании приказа № 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» ЖКС формирует только заявочные перечни на включение объектов в планы проведения капитального либо текущего ремонтов с привлечением специализированных организаций. На основании утвержденного плана и имеющихся лимитов бюджетных средств на уровне Управления ЭС и ОКУ по ВВО решается вопрос о заключении государственных контрактов на ремонт, строительство и реконструкцию объектов недвижимого имущества теплового хозяйства;

эксплуатационный контроль состояния здания котельной, мазутонасосной станции не осуществляется (нарушение п. 393 ФНП №536) - согласно ГОСТ 31937-2011 п. 4.1; п. 4.3 Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных опытных специалистов. Контракт на оказание соответствующих услуг будет заключен в 2024 году после доведения ПФХД в необходимом объеме. Лимиты денежных средств в 2023 освоены в полном объеме;

истек срок службы парового котла: ДКВр-6,5/13 зав. №5681 уч. № 263, год ввода в эксплуатацию 1965(нарушение п. 2 ст. 7, п. 1, ст. 9, ст. 13 №116-ФЗ; п. 394, 409,467 ФНП №536) - проведение экспертизы промышленной безопасности и технического освидетельствования паровых котлов и экономайзеров организовано. Лимит денежных средств на 2023 год составил 1 309 166 рублей 67 копеек. Документация на осуществление закупки услуг по проведению ЭПБ технических устройств и сооружений в том числе котельной № 138 направлено для размещения в Филиал по ВВО ФГБУ «ЦЖКУ»;

истек срок службы экономайзеров: ЭИ 1-330 зав. №2943 уч. №267, год ввода в эксплуатацию 1983, ЭП1-330 зав. №2987 уч. 266, год ввода в эксплуатацию 1983, ВТИ зав. №Р-2538 уч. 265, год ввода в эксплуатацию 1965 (нарушение и. 2ст. 7, п. 1 ст. 9, ст. 13 №116-ФЗ; п.394, 409, 467 ФНП №536) - проведение экспертизы промышленной безопасности и технического освидетельствования паровых котлов и экономайзеров организовано. Лимит денежных средств на 2023 год составил 1 309 166 рублей 67 копеек. Документация на осуществление закупки услуг по проведению ЭПБ технических устройств и сооружений в том числе котельной № 138 направлено для размещения в Филиал по ВВО ФГБУ «ЦЖКУ»;

не проведено техническое освидетельствование на паровом котле: ДЕ- 10/14 ГМ №003 уч. №262, год ввода в эксплуатацию 2005- проведение экспертизы промышленной безопасности и технического освидетельствования паровых котлов и экономайзеров организовано. Лимит денежных средств на 2023 год составил 1 309 166 рублей 67 копеек. Документация на осуществление закупки услуг по проведению ЭПБ технических устройств и сооружений в том числе котельной № 138 направлено для размещения в Филиал по ВВО ФГБУ «ЦЖКУ».

Указывает, что данное сооружение не может быть выведено из эксплуатации виду того, что котельная 138 отапливает войсковую часть №7036 в/г 6 п. ЗАТО Горный. Войсковая часть 7036 напрямую обеспечивает безопасность государства.

Указом Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" постановлено - «Считать ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, действиями, нарушающими безопасность государства».

Пунктом 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, определяющим виды деятельности, осуществляемые подразделениями Учреждения строительство новых объектов недвижимости, не предусматривается. Обращает внимание на то обстоятельство, что Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не принимает решение о включении в план капитального ремонта, прерогатива принятия данного решения закреплена за Управлением ЭСиОКУ по ВВО.

На основании утвержденного плана и имеющихся лимитов бюджетных средств на уровне ЭСиОКУ решается вопрос о заключении государственных контрактов на ремонт и новое строительство объектов.

Котельная, расположенная по адресу: Забайкальский край, п. Горный, в/г №6 в 2023 году на основании планового осмотра включена в перечень объектов (ТХ, ВКХ,ЭСГ,ГХ) требующих капитального ремонта на 2024 год.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку котельная является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Устранение выявленных в ходе проведения проверки требований промышленной безопасности силами ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ невозможно, так как бремя содержания имущества лежит на собственнике.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ действует в пределах лимитов выделенных бюджетных средств, и все меры, зависящие от учреждения, по устранению и недопущению выявленных нарушений были предприняты.

Деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России относится к социально значимой деятельности, а именно надлежащее и своевременное оказание жилищно- коммунальных услуг военнослужащим и семьям военнослужащим и другим проживающим в многоквартирных домах жителям.

Полагает, что вины ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в инкриминируемом правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не усматривается. Все зависящие от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России меры, направленные на устранение выявленных несоответствий требованиям нормативных актов в котельной, также устраняются в процессе подготовки к следующему отопительному периоду.

Деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России относится к социально значимой деятельности, а именно надлежащее и своевременное оказание жилищно- коммунальных услуг военнослужащим и семьям военнослужащим и другим проживающим в многоквартирных домах жителям.

Назначение штрафа для общества может привести к тому, что у Учреждения будет образовываться задолженность перед ресурсоснабжающими организациями и организациями, оказывающими эксплуатационные услуги, а также задолженность по выплате заработной платы работникам учреждения, равно как и напрямую скажется на выполнении обязанности, по обеспечению работоспособности котельной №138 в/г 6.Назначение штрафа в размере 200 000 рублей также скажется на своевременном оказании эксплуатационных услуг, а именно на своевременное и качественное проведение текущих ремонтов на объектах теплоснабжения, так как денежные средства, предназначенные для их проведения, пойдут на оплату штрафа, не приведет к исправлению выявленных нарушений, а всего лишь приведет к снижению работоспособности организации, что также скажется на населении и на объекте обеспечивающего безопасность государства. Полагал возможным, в случае привлечения Учреждения к административной ответственности снизить штраф ниже низшего предела в размере 100000 рублей.

В судебном заседании пояснил, что ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации не может быть привлечено к административной ответственности за нарушения, установленные после того как котельная официально была выведена из эксплуатации на основании Приказа начальника жилищно-коммунальной службы №9 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (по Восточному ВО) от 12 мая 2023 года № 4/9ПР/118, в связи с чем по делу об административном правонарушении отсутствует событие правонарушения, котельная на момент проверки не эксплуатировалась, была передана по акту от 14 июня 2023 года подрядчику для проведения работ, таким образом ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации на момент проверки не являлась нарушителем. В настоящее время на котельной проходят мероприятия по капитальному ремонту котельной, в том числе, по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.Полагает, что приостановление деятельности котельной сделает невозможным проведение ремонта и нарушения невозможно будет устранить без доступа на котельную.

Помощник военного прокурора гарнизона Дровяная ФИО2 в судебном заседании подтвердил факты выявленных в ходе проверки нарушения требований законодательства юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, просил признать его виновным, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Допрошенный в судебном заседании начальник 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ ФИО3 суду пояснил, что отделом 31 мая 2023 года были проведены совместные проверочные мероприятия на котельной 138, в ходе которых выявлены нарушения эксплуатации котельной, устранение которых подразумевает проведение экспертиз промышленной безопасности, далее уже можно будет сделать выводы о возможности эксплуатации. Сейчас только визуально видны какие-либо повреждения, нарушения кирпичной кладки, отклонения дымовой трубы от вертикали, но конкретно установить превышают ли они норму или нет, невозможно без проведения экспертизы промышленной безопасности. Эксперты в своем заключении указывают какие нужно провести мероприятия, чтобы в дальнейшем безопасно эксплуатировать котельную, фиксируют факт дефектов и рекомендуют о проведении мероприятий для безопасного эксплуатирования сооружения. Последняя экспертиза по дымовой трубе проводилась в 2004 году, по заключению которой уже были выявлены дефекты трубы, для дальнейшего безопасного эксплуатирования были даны рекомендации по устранению дефектов и при условии их выполнения срок службы трубы продлевался на 5 лет, то есть до 2009 года. В 2009 году должны были снова провести экспертизу промышленной безопасности по трубе, но до настоящего времени этого не сделано. По зданию котельной экспертиза не проводиласьвообще, представители ЦЖКУ объясняют, это тем, что не выделяются денежные средства, также поясняют, что якобы все руководство об имеющейся проблеме котельной знает, но тем не менее ничего не делается. На здание и сооружения котельной отсутствует проектная документация, лицензии на котельную нет, потому что получение лицензии подразумевает выполнение всех требований промышленной безопасности. Полагает, что в данном случае имеется бездействие со стороны юридического лица, так как финансирование на проведение экспертиз выделяется, но экспертиза не проводится. Котлы и экономайзеры эксплуатируются с истекшим сроком службы, не проводится техническое освидетельствование котлов. Технические устройства эксплуатируются с нарушением требований, это оборудование работает под давлением, оно опасное, может произойти взрыв, сила взрыва котлов очень мощная, при этом разрушается здание котельной, плиты, кровля, то есть находящиеся там люди подвергаются смертельной опасности. Техническое освидетельствование должно проводится раз в четыре года с гидравлическими испытаниями специализированной организацией, подается давление, превышающее рабочее, проводится гидравлическое испытание, только данная процедура может установить работоспособность котла. ФГБУ ЦЖКУ МО РФ не проводит такие предусмотренные технические освидетельствования. На сегодняшний день нет гарантии, того, чтоимеющееся в котельной оборудование отвечает требованиям безопасности.Разрешение на продление сроков службы оборудования котельной может дать только эксперт. В настоящее время сама деятельность котельной не приостановлена, она не ликвидирована и не законсервирована, котельная закрыта, но в связи с окончанием отопительного сезона и в дальнейшем опять будет эксплуатироваться учреждением, в связи с чем, до начала отопительного сезона необходимо устранить выявленные нарушения. Нарушения являются длящимися. Приостановка работы котлов - не остановка деятельности самой котельной. Сами работники котельной боятся, что на них может упасть кровля или плита, в этом заключается опасность эксплуатации котельной, безопасность людей.За аналогичные нарушения ФГБУ ЦЖКУ МО РФ уже неоднократно привлекалось к административному наказанию в виде наложения административного штрафа, но это никаких положительных результатов не принесло. Считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта, с указанием ограничения топливоподачи на котлы, ограничения нахождения и допуска к котельной посторонних лиц, работников котельной, кроме подрядных организаций, экспертных учреждений проводящих ремонтные и экспертные работы.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, специалиста ФИО3, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской, созданное приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155.

В соответствии с Уставом основными целями ФГБУ ЦЖКУ является осуществление деятельности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 1141 от 12 апреля 2017 года, а также в соответствии с передаточным актом № 3/1141/ТХ, объекты теплового хозяйства котельные, на праве оперативного управления переданы в эксплуатацию ФГБУ ЦЖКУ, в том числе котельная № 138 расположенная по адресу: Забайкальский край, п. Горный, военный городок № 6.

В соответствии с Уставом ФГБУ ЦЖКУ в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества, владеет, пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Кроме того, согласно Уставу ФГБУ ЦЖКУ осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, обязано обеспечивать сохранность этих объектов и использование их по назначению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В силу п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По смыслу ст.ст. 6, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация, опасного производственного объекта. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. 

Согласно п. 12 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Как следует из материалов дела 31 мая 2023 года должностным лицом ведущим инженером 964 государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны РФ проведены совместные проверочные мероприятия по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте В03-00603-0519 котельная №138 (Забайкальский край, ЗАТО Горный-1, ЖЭ(К)О№7), эксплуатируемого жилищно-коммунальной службой №9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ»МО РФ по ВВО, по результатам которых установлено, что отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (нарушение: часть 1 ст. 6; абзац 4 части 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности");

Отсутствует (не представлена) проектная документация на здание котельной, здание мазутонасосной станции и дымовые трубы опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также, планы, схемы, чертежи, акты технологических испытаний. В случае отсутствия проектной документации, здания и сооружения, предназначенные для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, подлежат экспертизе промышленной безопасности (ст. 8 №116-ФЗ; п.9, п. 17, п.228 о) ФНП № 536);

Таблички, вывешенные на оборудовании котельной, не соответствуют требованиям п. 220 ФНП № 536, информация на них не соответствует действительности (см. выписка №1, паспорта ТУ).

Примечание: Перед пуском в работу на каждой единице оборудования работающего под избыточным давлением, должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием:

а) номера оборудования по системе нумерации, принятой вэксплуатирующей организацией;

б) учётного номера, присвоенного территориальным органомГостехнадзора;

в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды) );

г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НЕЮ) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и экономайзеров, наружного осмотра (НО) трубопроводов;

д) даты истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности (фото № 1).

Отсутствует, предусмотренное проектом, аварийное освещение. Нарушение п. 26 ФНП № 536.

Примечание: Помимо рабочего освещения, проектом должно быть предусмотрено аварийное электрическое освещение.

Подлежат обязательному оборудованию аварийным освещением следующие места: фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами; щиты и пульты управления; водоуказательные и измерительные приборы; зольные помещения; вентиляторные площадки; дымососные площадки; помещения для баков и деаэраторов; оборудование водоподготовки; площадки и лестницы котлов; места установки насосного оборудования.

Выбор конкретных зон, подлежащих оснащению аварийным освещением, осуществляется при разработке проектной документации с учётом особенностей конструкции оборудования (в том числе мест расположения контрольно-измерительных приборов и устройств (органов) управления), а также с учётом особенностей компоновки и размещения оборудования на конкретной площадке и обусловленных этим маршрутов передвижения работников ОПО, мест их возможного нахождения в процессе работы, в том числе для контроля параметров и режимов работы оборудования и принятия необходимых действий в аварийной ситуации в период отключения рабочего освещения.

Эксплуатационный контроль состояния здания котельной, мазутонасосной станции, дымовых труб не осуществляется (нарушение п. 393 ФНП № 536). Примечание: Эксплуатационный контроль состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2014 г. (Москва: Стандартинформ, 2014).

Согласно ГОСТ 31937-2011 п. 4.1; п. 4.3: обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Истек срок службы парового котла: ДКВр-6,5/13 зав. № 5681 уч. № 263, год ввода в эксплуатацию 1965, срок службы парового котла, согласно паспорта - 20 лет. По истечению срока службы технические устройства, применяемые на ОПО, для определения возможности дальнейшей эксплуатации, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности не проведена (нарушение п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 9, ст. 13 №116-ФЗ; п. 394, 409, 467 ФНП № 536).

Истек срок службы экономайзеров:

ЭП1-330 зав. № 2943 уч. № 267, год ввода в эксплуатацию 1983, срок службы экономайзера, согласно паспорта 15 лет.

ЭП1-330 зав. № 2987 уч. № 266, год ввода в эксплуатацию 1983, срок службы экономайзера, согласно паспорта - 15 лет.

ВТИ зав. № Р-2538 уч. № 265, год ввода в эксплуатацию 1965, срок службы экономайзера, согласно паспорта - 15 лет.

По истечению срока службы технические устройства, применяемые на ОПО, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности не проведена (нарушение п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 9, ст. 13 №116-ФЗ; п. 394, 409, 467 ФНП№ 536).

Не проведено техническое освидетельствование на паровом котле: ДЕ-10/14ГМ№ 003, уч. № 262, ввод в эксплуатацию 2005 год, срок службы, согласно паспорта 20 лет. В период срока службы на котлах уполномоченная специализированная организация проводит периодическое техническое освидетельствование котлов не реже:

а) одного раза в четыре года наружный и внутренний осмотры;

б) одного раза в восемь лет гидравлическое испытание.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

Согласно акту осмотра от 26 мая 2023 года, проведенного помощником прокурора гарнизона ДровянаяФИО2, с участием специалиста 964 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО4, начальника ПУ 9/1 ЖКС ФИО5, Врио начальника котельной №138 ФИО6, установлено, что на территории военного городка № 6 п. Горный Забайкальского края расположена мазутная котельная № 138 и ее тепловые сети, 1964 года постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации, дислоцированные в названном военном городке. Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной № 138 и ее тепловых сетей, проводимых в 2021 - 2023 гг., отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов, в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях надлежало провести работы по текущему и капитальному ремонту. Однако, при подготовке к отопительным сезонам 2021-2022 гг., 2022- 2023 гг. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов не проводились и до настоящего времени не проведены. При этом указанному теплогенерирующему объекту необходимо выполнение текущего и капитального ремонта, определенного ведомостью дефектов, подготовленной на основании акта весеннего осмотра от 2023 г., а именно текущий ремонт: котельная: котлы, сетевые насосы, питательные насосы, подпиточные насосы, теплообменное оборудование, дымососы, конденсатная линия, дымоходы, запорно-регулирующая арматура, внутренние трубопроводы, проемы (двери, окна), стены, потолки, душевая, фасад, трубопровод, радиаторы, полы, ограждения, электрооборудование, кабель на электродвигатель, контур заземления; МНС № 139: мазутопрогреватели, фильтра, запорно-регулирующая арматура, стены, потолки, трубопровод, радиаторы, проемы, кровля, электрооборудование, система отвода замазученных стоков на очистное оборудование, нулевая емкость, замена паровых регистров, паровые рукава; резервуар; тепловая сеть: тепловые сети, запорно-регулирующая арматура, тепловые камеры. Требуется капитальный ремонт: котельная: насосное оборудование, теплообменное оборудование, экономайзеры, дымососы, вентиляторы, фильтра, деаэратор, солерастворитель, кровля, пожарная сигнализация, система вентиляции помещений; МНС № 139: мазутопрогреватели, насосное оборудование, резервуар для сбора подтоварной воды, ограждение, система вентиляции помещений, система пожаротушения; тепловая сеть. Выявленные дефекты, связанные с не проведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают в первую очередь угрозу жизни и здоровья работников котельной № 138 и иных военнослужащих и граждан, а также возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка № 6. На мазутной котельной № 138 и ее тепловых сетях необходимо выполнить текущий и капитальный ремонт в объеме определенном актом общего весеннего осмотра и ведомостью дефектов составленных в 2023 году

В судебном заседании установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - котельная № 138 расположенная по адресу: Забайкальский край, п. Горный, военный городок № 6 с указанными выше нарушениями.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, заключением экспертизы промышленной безопасности №В03-3С-00188-2004 от 28 октября 2004 года (л.д.43-67), справкой о проведении совместных проверочных мероприятий по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте В03-00603-0519 котельная №138 (Забайкальский край, ЗАТО Горный-1, ЖЭ(К)О№7), эксплуатируемого жилищно-коммунальной службой №9 филиала ФГБУ «ЦЖКУ»МО РФ по ВВО; актом осмотра от 26 мая 2023 года с фото таблицей; копиями страниц паспортов экономайзеров;копиями страниц паспорта котлов; объяснением начальника ПУ 9/1 ЖКС 9 филиала ФГБУ ЦЖКУ МО РФ по ВОО ФИО5 от 06 июня 2023 года, согласно которым он не отрицал наличие выявленных должностными лицами 964 ОГТН нарушений, выявленные нарушения на котельной №138 признал в полном объеме; приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 1141 от 12 апреля 2017 года; передаточным актом № 3/1141/ТХ; заключением экспертизы промышленной безопасности №В05-3С-00185-2004 от 03 ноября 2004 годаи другими материалами дела

Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченными на то должностными лицами, в связи с чем, считаю их относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для установления виновности учреждения в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Ссылка представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации в своих возражениях на отсутствие события правонарушения, судом принята быть не может и отклоняется, как основанная на неверном толковании норм процессуального права.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В рассматриваемом случае факт нарушения норм законодательства установлен представленными в дело материалами проверки, пояснениями сторон, объяснениями в рамках дела об административном правонарушении и другими доказательствами. Окончание отопительного периода, согласно Приказу начальника жилищно-коммунальной службы №9 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ (по Восточному ВО) от 12 мая 2023 года № 4/9ПР/118, остановка, в связи с этим объектов теплогенрации и перевод эксплуатации котельной на летний режим, не подтверждает факт прекращения деятельности котельной, в период проведения проверки, в связи с ее ликвидацией или консервацией, а также факт отсутствия выявленных проверкой нарушений. Кроме того, передача объекта, находящегося на праве оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерациив производство работ Подрядчика по акту от 14 июня 2023 года, не предполагает передачу объектов теплового хозяйства во владение, пользование этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

Таким образом, деяние ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, имевшего возможность для соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании на основании представленных доказательств установлена его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного учреждением правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность ФГБУ ЦЖКУ по делу не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению суда, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения.

Так, совершенное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации административное правонарушение данное правонарушение имеет длительный характер не исполнения требований законодательства о промышленной безопасности, в случае эксплуатации производственного объекта создает угрозу жизни или здоровью людей.

Разрешая вопрос о виде наказания, суд принимает во внимание общественную опасность данного правонарушения, в связи с чем считает необходимым применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности за исключением проведения на котельной №138 мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в ходе проведения проверки от 31 мая 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ИНН/КПП 

<

***>/770101001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 105005, 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации котельной № 138 расположенной по адресу: Забайкальский край, п. Горный, военный городок № 6, на срок 90 суток, за исключением проведения на котельной №138 мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в ходе проведения проверкиот 31 мая 2023 года. Начало срока исчислять с 06июля 2023 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Забайкальский краевой суд через Улетовский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гарголло А.Ю.