РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-229/2024 

УИД 43RS0003-01-2024-002617-66

05 марта 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при секретаре Калмыковой Э.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Кировской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз), Министерству лесного хозяйства Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Кировской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз), Министерству лесного хозяйства Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Кировской области проведен анализ соблюдения требований лесного законодательства в части реализации предоставленных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Кировской области, в ходе которого установлено, что Федеральным агентством лесного хозяйства полномочия по проведению лесоустройства на землях лесного фонда реализуются не в полном объеме.

Согласно информации министерства лесного хозяйства Кировской области на территории области расположено Опаринское лесничество площадью {Номер} га, лесоустройство которого последний раз проведено в 1998 году, то есть более 25 лет назад, что не соответствует требованиям п.п. 24,25 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от {Дата} {Номер}.

Приказом Рослесхоза от {Дата} {Номер} «Об определении количества лесничеств на территории Кировской области и установлении их границ» определена структура {Адрес} участковые лесничества.

Указом губернатора Кировской области от {Дата} {Номер} утвержден Лесной план Кировской области, пунктом 4.4. которого определено, что территория Кировской области отнесена к зоне с высокой степенью интенсивности освоения. 

В соответствии с пунктами 3.1.1.1, 3.1.1.4, 4.5.5 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер}, вопросы разработки лесохозяйственных регламентов, издания нормативных правовых актов, в том числе приказов, отнесены к компетенции министерства лесного хозяйства области.

Несвоевременное проведение лесоустройства на территории Опаринского лесничества, которое в настоящее время не содержит актуальной информации о состоянии лесов, снижает эффективность лесопользования, влечет непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе выполнению мероприятий по противопожарному обустройству, не позволяет с точностью определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, их диаметр, высоту и объемы древесины, возлагает на хозяйствующих субъектов (арендаторов лесных участков) дополнительную финансовую нагрузку в виде необходимости проведения таксации лесов, не позволяет разрабатывать актуальные проекты освоения лесов либо вносить в них изменения, что нарушает права Российской Федерации как собственника лесных участков Кировской области, интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, хозяйствующих субъектов, не позволяет обеспечить сохранение лесов как природного компонента окружающей среды, а также надлежащим образом осуществлять уполномоченным органам контроль за целевым использованием лесного фонда, в том числе за объемами фактически заготавливаемой древесины и, соответственно, может способствовать уклонению от уплаты налогов и коррупционным правонарушениям.

Кроме того, сохранение лесов является реализацией конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленного в статье 43 Конституции РФ. Непроведение лесоустройства также создает реальную угрозу лесам как месту отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

В 2022-2023 гг. губернатором Кировской области, Министерством лесного хозяйства Кировской области в Федеральное агентство лесного хозяйства направлены предложения о включении земель лесного фонда Опаринского лесничества Кировской области в планы проведения лесоустройства на 2023 и последующие годы.

В настоящее время уполномоченным органом государственной власти в лице Федерального агентства лесного хозяйства в планы проведения лесоустройства на 2023-2024 гг. по Кировской области соответствующие мероприятия по лесоустройству на территории Опаринского лесничества не включены (приказ Рослесхоза от 13.12.2022 № 1024).

Согласно Правилам подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.02.2022 № 166 выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства по каждому субъекту РФ исходя из доли площади лесничеств и (или) участковых лесничеств (лесных участков), расположенных в границах территории субъекта РФ, в площади зон существующего и планируемого освоения лесов, установленных лесным планом субъекта РФ, предусмотренным статьей 86 Лесного кодекса РФ, по следующим критериям: превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта РФ; наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов; наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятия по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством РФ границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; планирование органом государственной власти субъекта РФ мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1. статьи 82 Лесного кодекса РФ.

Вопреки отмеченным правилам Федеральным агентством лесного хозяйства при наличии оснований предложения профильного министерства, губернатора Кировской области в планы проведения лесоустройства на территории Опаринского лесничества в полном объеме не учтены.

Таким образом, бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по устранению отмеченных нарушений лесного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц и является незаконным.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения названных нарушений, срок для организации лесоустройства, устранения Федеральным агентством лесного хозяйства допущенных нарушений должен быть установлен в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Просил признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства на территории Опаринского лесничества Кировской области; возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения лесоустройства на территории Опаринского лесничества Кировской области; возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области в срок не позднее шести месяцев со дня завершения мероприятия по организации проведения Федеральным агентством лесного хозяйства лесоустройства на территории Опаринского лесничества Кировской области принять меры по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Опаринского лесничества Кировской области в соответствии с результатами лесоустройства, утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

В ходе рассмотрения административного дела первый заместитель прокурора Кировской области изменил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства на территории Опаринского лесничества Кировской; возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по организации проведения лесоустройства в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, а также закрепления на местности местоположения границ земель, на которых они расположены, на всей территории Опаринского лесничества на площади 577876 га; возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по организации проведения лесоустройства на территории Опаринского лесничества в виде таксации лесов, проектирования мероприятий по сохранению лесов на площади 202600 га, в том числе на территории: Альмежского участкового лесничества на площади 14900 га, Волмангского участкового лесничества на площади 12200 га, Латышского участкового лесничества на площади 5500 га, Маромицкого участкового лесничества на площади 21100 га, Мирного участкового лесничества на площади 46900 га, Моломского участкового лесничества на площади 23800 га, Опаринского участкового лесничества на площади 9900 га, Паломицкого участкового лесничества на площади 15900 га, Речного участкового лесничества на площади 17600 га, Центрального сельского участкового лесничества на площади 8700 га, Шадринского участкового лесничества на площади 26000 га; возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области в срок не позднее шести месяцев со дня завершения мероприятия по организации проведения Федеральным агентством лесного хозяйства лесоустройства на территории Опаринского лесничества Кировской области обязанность принять меры по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Опаринского лесничества Кировской области в соответствии с результатами лесоустройства, утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении. Измененные административные исковые требования приняты судом к производству, рассмотрение административного дела продолжено по измененным исковым требованиям (т. 2 л.д. 152-153).

С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг», Опаринское лесничество КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства», Управление Росреестра по Кировской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство имущественных отношений Кировской области 

В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Н.Р. настаивала на удовлетворении заявленных измененных административных исковых требований по доводам.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) по доверенности Е.Б., участие которой в судебном заседании обеспечено по средствам видеоконференц-связи, заявленные административные исковые требования не признала. Указала, что прокуратурой Кировской области не представлены доказательства непроведения лесоустройства в виде проектирования эксплуатационных, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, а также закрепления на местности местоположения границ земель, на которых они расположены на всей территории Опаринского лесничества. Кроме того, площадь Опаринского лесничества Кировской области составляет 577,876 тыс.га, из нее актуальные материалы лесоустройства (таксации лесов, введенной в действие в период с 2015 по 2022 г.г.) имеются в отношении 323,14 тыс.га, заключены договоры на проведение работ по таксации лесов и проектированию мероприятий по сохранению лесов в соответствии с ч. 10 ст. 19 Лесного кодекса РФ на площади 22,56 тыс.га, проведение лесоустройства (таксации и проектирования мероприятий по сохранению лесов) включено в План проведения лесоустройства, в соответствии в ч. 1, ч. 2 ст. 67.2 Лесного кодекса РФ, утверждены приказом Рослесхоза от 10.12.2024 № 924, на площади 232,1 тыс.га. В связи с чем считает, что на всей территории Опаринского лесничества Кировской области проведены или уже запланированы мероприятия по лесоустройству в виде таксации лесов и проектированию мероприятий по сохранению лесов. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства Кировской области по доверенности Т.В. в судебном заседании измененные административные исковые требования признала, считает их законными и обоснованными, поскольку работы по лесоустройству земель лесного фонда Опаринского лесничества до настоящего времени не проведены. 

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание не явился, извещен, представил отзывы. Считает, что требования первого заместителя прокурора Кировской области заведомо неисполнимы, поскольку финансирование работ осуществляется из федерального бюджета и в зависимости от планируемого объема финансирования административным ответчиком формируется план проведения лесоустройства по видам и срокам их выполнения. Вместе с тем, приказом Рослесхоза от {Дата} {Номер} «О внесении изменений в приложения к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от {Дата} {Номер} утверждении плана проведения лесоустройства на 2027» в план проведения лесоустройства на 2027 включено Опаринское лесничество Кировской области (все участковые лесничества, площадь 0,2321 млн.га) (т. 1 л.д.234-236, т. 2 л.д. 179-181). 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором с учетом информации, представленной Министерством лесного хозяйства Кировской области, просил административные исковые требования удовлетворить (т. 2 л.д. 174). 

Представитель заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Опаринского лесничества КОГКУ «Кировский центр лесного хозяйства», Управления Росреестра по Кировской области, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки не известны.

В силу ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом. 

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом «к» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Статьей 1 Лесного кодекса РФ регламентированы основные принципы лесного законодательства, к которым относится устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, воспроизводство лесов, улучшение качества, а также повышение продуктивности лесов, обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно статье 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 67.1 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от {Дата} {Номер}.

Согласно ст. 67.2 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.Частями 1, 1.1 статьи 86 Лесного кодекса РФ определено, что в лесном плане субъекта РФ определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны интенсивности такого освоения.

Лесной план субъекта Российской Федерации определяет зоны интенсивности освоения лесов из состава земель лесного фонда на основании критериев их зонирования, установленных лесоустроительной инструкцией.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов, по лесоустройству.

Согласно ст. 69.1 Лесного кодекса РФ и п. 169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от {Дата} {Номер} (далее – Лесоустроительная инструкция) таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения ГЛР, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

На основании положений ст. 69.2 Лесного кодекса РФ при проектировании мероприятий по сохранению лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий, в том числе рубок лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.

В соответствии с пунктами 6, 7 Лесоустроительной инструкции, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки.

Пунктами 24, 25 Лесоустроительной инструкции установлено, что мероприятия по лесоустройству проводятся на всей территории земель лесного фонда. Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов – 10 лет.

Согласно п. 22 ст. 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

Постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» утверждено Положение, пунктом 5.6 (1) которого установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства с {Дата} осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ (действовавшей до {Дата}) проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. С {Дата} проведение осуществления мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (Федерального агентства лесного хозяйства).

Российской Федерацией переданы Кировской области отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Постановлением Правительства Кировской области от {Дата} {Номер} утверждено «Положение о министерстве лесного комплекса Кировской области». 

Пунктом 1.1 указанного Положения установлено, что министерство лесного комплекса Кировской области является исполнительным органом государственной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений.

В разделе 3 Положения определены полномочия (административно-управленческие функции) министерства, согласно которым министерство разрабатывает, в том числе, проекты законов и иных нормативных правовых актов Кировской области в сфере лесных отношений; разрабатывает и представляет на утверждение Правительству Кировской области лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях лесного фонда; ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных на территории Кировской области; осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану, осуществляет меры пожарной безопасности в лесах, а также осуществляет на землях лесного фонда воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования), лесоразведение. 

Таким образом, вопросы разработки лесохозяйственных регламентов, издания нормативных правовых актов, в том числе приказов, отнесены к компетенции министерства лесного хозяйства Кировской области.

Судом установлено, что в ходе проведенного прокуратурой Кировской области анализа соблюдения требований лесного законодательства в части реализации предоставленных полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Кировской области, Федеральным агентством лесного хозяйства полномочия по проведению лесоустройства на землях лесного фонда реализуются не в полном объеме.

Как установлено судом, последнее лесоустройство на территории Опаринского лесничества Кировской области проводилось в 1998 году на площади 577,9 га. 

Приказом Рослесхоза от {Дата} {Номер} «Об определении количества лесничеств на территории Кировской области и установлении их границ» определена структура {Адрес} участковые лесничества.

Указом Губернатора Кировской области от {Дата} {Номер} утвержден Лесной план Кировской области, пунктом 4.4. которого определено, что территория Кировской области отнесена к зоне с высокой степенью интенсивности освоения.

Таксация лесов является одним из мероприятий, проводимых при лесоустройстве, при этом пунктом 22 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.

В 2022-2023 годах губернатором Кировской области, Министерством лесного хозяйства области в Федеральное агентство лесного хозяйства направлены предложения о включении земель лесного фонда Опаринского лесничества Кировской области в планы проведения лесоустройства на 2023 и последующие годы.

Однако положительного результата не последовало, до обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд Федеральным агентством лесного хозяйства в планы проведения лесоустройства по Кировской области соответствующие мероприятия по лесоустройству на территории Опаринского лесничества не включены (приказ Рослесхоза от {Дата} {Номер}).

Приказом Рослесхоза от {Дата} {Номер} внесены изменения в приложения к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от {Дата} {Номер} и утверждении плана проведения лесоустройства на 2027, которым включено проведение лесоустройства (таксации лесов и проектирования мероприятий по сохранения лесов) на территории Опаринского лесничества (т. 2 л.д. 198).

Как следует из информации Министерства лесного хозяйства Кировской области, графического заключения о территории земельного лесного фонда Опаринского лесничества Кировской области, представленного ФГБУ «Рослесинфорг», лесоустройство на территории (Данные деперсонифицированы) лесничества в виде таксации лесов, проектирования мероприятий по сохранению лесов не проведены на площади 202600 га, в том числе на территории: (Данные деперсонифицированы) (т. 2 л.д. 73-76, 83).

Согласно Правилам подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер}, выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства по каждому субъекту РФ исходя из доли площади лесничеств и (или) участковых лесничеств (лесных участков), расположенных в границах территории субъекта РФ, в площади зон существующего и планируемого освоения лесов, установленных лесным планом субъекта РФ, предусмотренным статьей 86 Лесного кодекса РФ, по следующим критериям: превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта РФ; наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов; наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятия по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством РФ границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; планирование органом государственной власти субъекта РФ мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1. статьи 82 Лесного кодекса РФ.

Вопреки отмеченным правилам Федеральным агентством лесного хозяйства при наличии оснований предложения профильного министерства губернатора Кировской области в планы проведения лесоустройства на территории Опаринского лесничества Кировской области в полном объеме не учтены.

Несвоевременное проведение лесоустройства на территории Опаринского лесничества, которое в настоящее время не содержит актуальной информации о состоянии лесов, снижает эффективность лесопользования, влечет непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе выполнению мероприятий по противопожарному обустройству, не позволяет с точностью определить преобладающие и сопутствующие древесные породы, их диаметр, высоту и объемы древесины, возлагает на хозяйствующих субъектов (арендаторов лесных участков) дополнительную финансовую нагрузку в виде необходимости проведения таксации лесов, не позволяет разрабатывать актуальные проекты освоения лесов либо вносить в них изменения, что нарушает права Российской Федерации как собственника лесных участков Кировской области, интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, хозяйствующих субъектов, не позволяет обеспечить сохранение лесов как природного компонента окружающей среды, а также надлежащим образом осуществлять уполномоченным органам контроль за целевым использованием лесного фонда, в том числе за объемами фактически заготавливаемой древесины и, соответственно, может способствовать уклонению от уплаты налогов и коррупционным правонарушениям.

Кроме того, сохранение лесов является реализацией конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленного в статье 43 Конституции РФ. Непроведение лесоустройства также создает реальную угрозу лесам как месту отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды. 

Отсутствие финансирования не освобождает государственные органы от выполнения возложенных на них функций.

Зная о необходимости сохранности рассматриваемых объектов и то, что совокупный комплекс мероприятий в отношении них не проводится длительное время, Рослесхоз, имея широких круг полномочий для своевременной, полной, достаточной, а также предупредительной на последующие финансовые годы, мероприятий по организации процесса, направленных на выполнение возложенных на него обязанностей, до обращения прокурора с настоящим административным иском в суд не осуществлял.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о наличии бездействия со стороны Федерального агентства лесного хозяйства за период, когда на него действующим законодательством были возложены определенные полномочия по проведению лесоустройства на территории Опаринского лесничества Кировской области, однако мер к реализации которых им принято не было. Включение Опаринского лесничества в План проведения лесоустройства после обращения административного истца в суд с настоящим иском не свидетельствует об отсутствии бездействия. До настоящего времени меры по организации проведения лесоустройства в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, а также закрепления на местности местоположения границ земель, на которых они расположены, на всей территории Опаринского лесничества на площади 577876 га, меры по организации проведения лесоустройства на территории Опаринского лесничества в виде таксации лесов, проектирования мероприятий по сохранению лесов на площади 202600 га не приняты.

Бездействие Федерального агентства лесного хозяйства по устранению отмеченных нарушений лесного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц и является незаконным, в связи с чем заявленные первым заместителем прокурора Кировской области уточненные требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения названных нарушений, суд устанавливает срок для организации лесоустройства, устранения Федеральным агентством лесного хозяйства допущенных нарушений в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Также суд возлагает на Министерство лесного хозяйства Кировской области в срок не позднее шести месяцев со дня завершения мероприятия по организации проведения Федеральным агентством лесного хозяйства лесоустройства на территории Опаринского лесничества Кировской области обязанность принять меры по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Опаринского лесничества Кировской области в соответствии с результатами лесоустройства, утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования первого заместителя прокурора Кировской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства на территории Опаринского лесничества Кировской области.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по организации проведения лесоустройства в виде проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, а также закрепления на местности местоположения границ земель, на которых они расположены, на всей территории Опаринского лесничества на площади 577876 га.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность принять меры по организации проведения лесоустройства на территории Опаринского лесничества в виде таксации лесов, проектирования мероприятий по сохранению лесов на площади 202600 га, в том числе на территории:

- Альмежского участкового лесничества на площади 14900 га;

- Волмангского участкового лесничества на площади 12200 га;

- Латышского участкового лесничества на площади 5500 га;

- Маромицкого участкового лесничества на площади 21100 га;

- Мирного участкового лесничества на площади 46900 га;

- Моломского участкового лесничества на площади 23800 га;

- Опаринского участкового лесничества на площади 9900 га;

- Паломицкого участкового лесничества на площади 15900 га;

- Речного участкового лесничества на площади 17600 га;

- Центрального сельского участкового лесничества на площади 8700 га;

- Шадринского участкового лесничества на площади 26000 га.

Возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области в срок не позднее шести месяцев со дня завершения мероприятия по организации проведения Федеральным агентством лесного хозяйства лесоустройства на территории Опаринского лесничества Кировской области обязанность принять меры по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Опаринского лесничества Кировской области в соответствии с результатами лесоустройства, утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме составлено 14.03.2025