дело № 2а-241/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<

адрес> 19 февраля 2025 г.

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи – Кудзоева В.С.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> РСО-Алания ФИО4,

представителя административного ответчика – главы АМС Костаевского сельского поселения 

<

адрес> РСО-Алания – ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Костаевского сельского поселения РСО-Алания о признании бездействия административного ответчика незаконным и обязании устранить нарушения,

установил:

<

адрес> РСО-Алания обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к АМС Костаевского сельского поселения РСО-Алания о признании бездействия административного ответчика незаконным и обязании устранить нарушения, и в обоснование своих требований сослался на следующие обстоятельства.

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом в АМС Костаевского сельского поселения Ардонского муниципального района РСО - Алания.

Проверкой установлено, что инвентаризация муниципального имущества, находящегося в ведении АМС Костаевского с.

<

адрес> муниципального района РСО - Алания не проводится, инвентарные номера не присваиваются. 

По результатам проверки исполнения законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе АМС Костаевского с.

<

адрес> муниципального района РСО - 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, в нарушение статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» АМС Костаевского с.

<

адрес> муниципального района РСО - Алания не предприняты меры по устранению выявленных нарушений. Данный факт подтверждается объяснением главы АМС Костаевского с.

<

адрес> муниципального района РСО - Алания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Помощник прокурора 

<

адрес> РСО-Алания ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования прокурора 

<

адрес> поддержал и просил суд признать незаконным бездействие АМС Костаевского сельского поселения Ардонского муниципального района РСО - Алания в части не проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств.

Обязать АМС Костаевского сельского поселения Ардонского муниципального района РСО - Алания принять меры по проведению инвентаризации имущества и финансовых обязательств в месячный срок со дня вступления решения суда.

Представитель административного ответчика - глава АМС Костаевского сельского поселения РСО-Алания ФИО2, в судебном заседании не возражал в удовлетворении административных исковых требований прокурора 

<

адрес>, и разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, мнения представителя административного ответчика и исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ст.ст. 294, 296 ГК РФ.

В соответствии со ст. ст. 1,6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом № 402-ФЗ, в соответствии с требованиями, установленными Законом № 402-ФЗ, и составление на ее основе бухгалтерской(финансовой) отчетности. Экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с м законом, если иное не установлено Законом № 402-ФЗ.

Согласно ст. 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, а именно устанавливает единую методологию бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, а также бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее - Приказ Минфина №) регламентировано, что данные Методические указания устанавливают порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов. Под организацией в дальнейшем понимаются юридические лица по законодательству Российской Федерации (кроме банков), включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета. Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

Согласно п. 1.5 Приказа Минфина №, в соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации проведение инвентаризаций обязательно при передаче имущества организации в аренду, выкупе, продаже, а также в случаях, предусмотренных законодательством при преобразовании перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года. Инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года.Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Перечень унифицированных форм первичных учетных документов, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями.

Приложение № к Приказу Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н устанавливает типичную форму инвентаризационной описи по объектам нефинансовых активов.

В соответствии с 3.2. Приказа Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» при инвентаризации зданий, сооружений и другой недвижимости комиссия проверяет наличие документов, подтверждающих нахождение указанных объектов в собственности организации. Проверяется также наличие документов на земельные участки, водоемы и другие объекты природных ресурсов, находящиеся в собственности организации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом в АМС Костаевского сельского поселения Ардонского муниципального района РСО - Алания.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных правовых норм, инвентаризация муниципального имущества, находящегося в ведении АМС Костаевского сельского поселения Ардонского муниципального района РСО - Алания не проводится, инвентарные номера не присваиваются. 

Согласно ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Концессионное соглашение является основной формой государственно- частного партнёрства и позволяет эффективным образом организовать взаимодействие публичных и частных интересов для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений возможно лишь при условии своевременного проведения инвентаризации муниципального имущества и ведения первичной бухгалтерской отчетности. Невыполнение муниципальным образованием предусмотренных законодательством обязанностей создает реальную угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на пользование муниципальным имуществом в рамках концессионных соглашений и договоров аренды.

По результатам проверки исполнения законодательства при управлении и распоряжении муниципальным имуществом прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе АМС Костаевского с.

<

адрес> муниципального района РСО - 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, в нарушение статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» АМС Костаевского с.

<

адрес> муниципального района РСО - Алания не предприняты меры по устранению выявленных нарушений.

Данный факт подтверждается объяснением главы АМС Костаевского с.

<

адрес> муниципального района РСО - Алания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, и подлежат удовлетворению. 

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц Российской Федерации.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом того, что бездействие административного ответчика создает нарушения прав неопределенного круга лиц, суд полагает, что предлагаемый прокурором месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, для устранения нарушений является разумным и достаточным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС Костаевского сельского поселения РСО-Алания о признании бездействия административного ответчика незаконным и обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Костаевского сельского поселения Ардонского муниципального района РСО - Алания в части не проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств.

Обязать АМС Костаевского сельского поселения Ардонского муниципального района РСО - Алания принять меры по проведению инвентаризации имущества и финансовых обязательств в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья В.С. Кудзоев 

Резолютивная часть настоящего решения оглашена 19.02.2025г. Мотивировочная часть решения изготовлена в окончательной форме 26.02.2025г.

Копия верна