Дело № 2а-1-744/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 декабря 2017 года г.Собинка 

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,

с участием помощника прокурора Богатиной М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г.Собинка, к администрации муниципального образования г.Собинка об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г. Собинка, с административным иском к администрации муниципального образования г.Собинка об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбища. В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что территория кладбища, расположенного на территории г. Собинка в 1500м на юго-восток от г. Собинка на земельном участке с кадастровым номером NN, не обустроена в соответствии с требованиями пунктов 2.7, 2.9, 6.2, 6.3, 6.6. и 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», что ведет к ущемлению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. 23.06.2017 года на имя главы администрации внесено представление об устранении указанных нарушений, однако, в установленный законом срок меры не приняты. Собинский межрайонный прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования г.Собинка Собинского района Владимирской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища, расположенного в 1500м на юго-восток от г. Собинка на земельном участке с кадастровым номером NN, путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод; обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечение электроснабжения; организацию подъездных путей; строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников; установку урн для сбора мусора; строительство системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, системы канализации кладбища; установку общественных туалетов; планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство. 

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования. В окончательно сформулированных требованиях просит суд обязать администрацию муниципального образования г.Собинки Владимирской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и разработать проект устройства кладбища, расположенного в 1500 м на юго-восток от г.Собинка на земельном участке с кадастровым номером NN, в котором предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод; обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечение электроснабжения; организацию подъездных путей; строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников; установку урн для сбора мусора; строительство системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, системы канализации кладбища; установку общественных туалетов; планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство. Обязать администрацию муниципального образования г.Собинка Владимирской области осуществлять устройство и эксплуатацию кладбища, расположенного в 1500м на юго-восток от г.Собинка на земельном участке с кадастровым номером NN в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом. 

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Богатина М.А. поддержала заявленные административные исковые требования в соответствии с уточнениями. Подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Просила иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика по делу администрации МО г.Собинка ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что процесс захоронения умерших граждан отражен в Федеральном законе «О погребении и похоронном деле». Санитарные и экологические требования к размещению мест погребения определены в статье 16 указанного Закона. Гигиенические требования при организации захоронений и правила эксплуатации действующих кладбищ установлены в статье 17 данного Закона. Истец ссылается на статью 17 Закона «О погребении и похоронном деле», а следовательно указанные в иске требования относятся к размещению нового кладбища, а не к функционированию уже действующего кладбища. Положения санитарных правил, вступивших в силу в 2011 году, не могут быть распространены на Собинское кладбище, действующее более 50 лет и имеющее сложившуюся структуру захоронения. Также считает, что приведенные в иске основания и указанная в нем юридическая составляющая обоснованности заявленного требования не подтверждают факт нарушения прав граждан города Собинки на погребение умерших отсутствием утвержденного проекта кладбища. Кроме того, полагают, что истцом нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, поскольку организация работы кладбища была предметом судебного разбирательства ранее. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд признает иск обоснованным.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях права. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Пунктом 2.9 указанных СанПиН территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.2-6.3).

В соответствии с пунктами 6.6 и 6.7 СанПиН на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером NN, площадью 149495 +/-677 кв.м, расположен в 1500 м на юго-восток от г.Собинка Владимирской области, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для иных целей, передан администрации муниципального образования г.Собинки на праве постоянного (бессрочного) пользования. На указанном земельном участке расположено городское кладбище. 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к разработке проекта кладбища, расположенного в 1500м на юго-восток от г.Собинка на земельном участке с кадастровым номером NN в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 отнесено к полномочиям администрации МО г.Собинка.

В ходе прокурорской проверки, проведенной в июне 2017 года, установлено, что администрацией МО г.Собинка допущены нарушения санитарных и экологических требований к обустройству мест захоронения в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта кладбища в установленном законном порядке. В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, проект устройства кладбища, расположенного на земельном участке в 1500м на юго-восток от г.Собинка не разработан. Суду разработанный проект, отвечающий требованиям СанПиН, не представлен (л.д.7-14). 

В письме на имя прокурора Главой администрации МО г.Собинка отражено, что проект планировки городского кладбища находится в разработке. Окончание разработки и утверждения проекта кладбища запланировано до 31.03.2018 года. После утверждения проекта администрацией города будет разработан и реализован план мероприятий по приведению территории городского кладбища в соответствие с утвержденным проектом. Указано, что в бюджете города предусмотрено достаточное финансирование данных мероприятий. В настоящее время администрация города предпринимает все возможные меры для поддержания территории городского кладбища в соответствии с СанПиН, а именно проведен капитальный ремонт подъездных путей к территории городского кладбища, проведена работа по ликвидации стихийных свалок мусора с юго-западной стороны кладбища с последующей планировкой и озеленением территории, выполнены работы по восстановлению профиля дренажных канав с юго-западной и юго-восточной стороны кладбища, организован сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории мест захоронений, установлены четыре бункера-накопителя. 

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и указанные санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.

Проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что администрация МО г.Собинка как городское поселение, за которым закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, должна руководствоваться указанными выше СанПиН 2.1.2882-11 и обязана принять меры по разработке проекта городского кладбища, а также привести кладбище в соответствие с проектом.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории города, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие Администрацией МО г.Собинка необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и положений законодательства, подлежащих применению к спорным отношениям, поскольку проект, отвечающий требованиям СанПиН, применительно к указанному кладбищу, отсутствует, суд приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом - администрацией МО г.Собинка перечисленных требований санитарных правил и норм, которые ущемляют конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, полагает необходимым требования прокурора в отношении указанного кладбища удовлетворить, обязать административного ответчика разработать проект, в котором предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбища традиционного типа, систему дренажа, обваловку территории, характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при котором площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны: входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища, канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории, и осуществить устройство и эксплуатацию указанного кладбища в соответствии с утвержденным проектом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанная статья закона регулирует вопросы, связанные со сроком обращения в суд по делам об оспаривании действий (бездействия), решений органов власти. 

В данном случае, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования г.Собинка, в рамках осуществления полномочий администрации МО г.Собинка по вопросам организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Действия (бездействия) или решения администрации МО г.Собинка не оспариваются, а соответственно положения статьи 219 КАС РФ о сроках обращения с административным иском в суд, в данном случае, не применимы. 

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения судебного решения в части разработки проекта – по 2 сентября 2019 года, что позволит включить соответствующие расходы на разработку проекта в бюджет на очередной год. В части устройства и эксплуатации кладбища в соответствии с утвержденным проектом суд находит разумным срок в два года после утверждения проекта устройства кладбища.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования г.Собинка, к администрации муниципального образования г.Собинка об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при осуществлении полномочий по содержанию кладбища удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования г.Собинка Владимирской области обязанность по 2 сентября 2019 года включительно устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и разработать проект устройства кладбища, расположенного в 1500м на юго-восток от г.Собинка на земельном участке с кадастровым номером NN площадью 149495 кв.м, в котором предусмотреть, строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), обеспечение электроснабжения, организацию подъездных путей, строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников, установку урн для сбора мусора, строительство системы водоснабжения для питьевых и хозяйственных нужд, систему канализации кладбища, установку общественных туалетов, планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство. 

Возложить на администрацию муниципального образования г.Собинка Владимирской области обязанность в течение двух лет с даты утверждения проекта осуществить устройство и эксплуатацию кладбища, расположенного в 1500м на юго-восток от г.Собинка на земельном участке с кадастровым номером NN площадью 149495 кв.м в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом. 

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/ И.В.Кондратьева