Дело № 12-23/2020

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 г. г. Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Карвенова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания № 1108/07-03/19 от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания (далее УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора, Управление) № 1108/07-03/19 от 05 декабря 2019 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в суд с жалобой, в которой просят суд отменить оспариваемое постановление Управления в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в действиях министерства нет вины, у министерства не имелось возможности для исполнения в полном объеме предписаний № 000159, 000160 от 15.07.2019г.

В судебном заседании представители министерства ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили отменить оспариваемое постановление. 

Представитель УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы административного дела в отношении Министерства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Согласно представленной представителем Министерства копии журнала входящей корреспонденции, копию оспариваемого постановления получена Министерством 10 декабря 2019 г. Жалоба, согласно почтовому штемпелю на конверте, направлена в суд по почте 20 декабря 2019 г. Таким образом, срок для подачи жалобы заявителем не пропущен.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. N 43 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования). Данные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ). Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что 15 июля 2019 г. УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора Министерству выданы предписания № 000159, № 000160 об устранении выявленных нарушений законодательства, а именно: министерством нарушен порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов ДХА 0006372, ДХА 0006374, ДХА 0006368, ДХА 0006376, ДХА 0006370 транспортной инфраструктуры, находящихся в ведении министерства (согласно письму ФДА от 26.10.2016г. № 08-30/35263-дпс и 6-ти заключений от 26.10.2016г. об отказе утверждения плана). Нарушен пункт 9 приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 г. №34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». В предписаниях установлен срок для исполнения требований до 15 октября 2019 г.

В отношении Министерства по выявленным нарушениям составлен протокол № 404691 от 20.11.2011.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ. Не исполнены инспекторские предписания УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 15.07.2019 г. № 000159, №000160.

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора о назначении административного наказания от 05 декабря 2019 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В оспариваемом постановлении указано, что у юридического лица – Министерства имелась возможность для соблюдения установленных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина Министерства в совершении административного правонарушения установлена и доказана.

Между тем, судом установлено, что 27 июня 2019 г. Министерство заключило договоры № ПОТБ – ОТИ-203/19, № ПОТБ – ОТИ-204/19, № ПОТБ – ОТИ-205/19, № ПОТБ – ОТИ-206/19 с ООО «Первый центр аттестации по транспортной безопасности» о разработке плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и утверждению в Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта Российской Федерации плана обеспечения транспортной безопасности 1-й (одной) группы объектов транспортной инфраструктуры согласно Приложению №1, в соответствии с требованиями Федерального Закона Российской Федерации от 09 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Срок выполнения работ 90 календарных дней.

19 августа 2019 г. Министерством в адрес УГАН НОТБ Ространснадзора по ЮФО, УФСБ России по Республике Калмыкия, МВД России по Республике Калмыкия направлен на согласование Порядок передачи данных технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, г. Элиста, включая порядок передачи данных с таких средств уполномоченным подразделениям УФСБ России по Республике Калмыкия, МВД России по Республике Калмыкия, УГАН НОТБ Ространснадзора по ЮФО.

08 ноября 2019 г. Министерством повторно направлен на согласование Порядок передачи данных технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, включая порядок передачи данных с таких средств уполномоченным подразделениям УФСБ России по Республике Калмыкия, МВД России по Республике Калмыкия, УГАН НОТБ Ространснадзора по ЮФО.

22 ноября 2019 г. от Министра внутренних дел по Республике Калмыкия пришел ответ, в котором указали, что замечаний и предложений по содержанию Порядка не имеют, просят внести изменения по тексту в части названия ведомства.

26 декабря 2019 г. от УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора поступило письмо «О согласовании порядка передачи данных», в котором указано, что представленные Порядки передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры дорожного хозяйства с реестровыми номерами ДХА0006370, ДХА 0006368, ДХА 0006367, ДХА 0006374, ДХА 0006372, ДХА 0006376, ДХА 0006373 (все ОТИ - третьей категории) уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, МВД РФ и Ространснадзора рассмотрены и согласованы.

Таким образом, министерством предпринимались все меры для устранения нарушений законодательства «О транспортной безопасности», разработан Порядок, проведена процедура согласования Порядка с заинтересованными ведомствами.

Ссылка в постановлении должностного лица на то, что у юридического лица – Министерства имелась возможность для соблюдения установленных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, опровергается представленными министерством материалами.

В силу ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" система мер по обеспечению транспортной безопасности предусматривается в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, данные планы субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 11.02.2010 г. N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с подп. 2, 10, 11 п. 4 данного Порядка в плане отражаются сведения, в частности, о технических и технологических характеристиках объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (порядке функционирования, эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства); о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности); о местах размещения и составе инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности, используемых на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в целях защиты от актов незаконного вмешательства (далее - инженерно-технические системы обеспечения транспортной безопасности).

В соответствии с п. 5, 6 названных выше Требований каждый субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС (подп. 5.6.10).

Согласно пп. 5.7-5.9 Требований все субъекты обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС; разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Таким образом, поскольку требование инспекторских предписаний № 000159, 000160, предусматривающих проведение мероприятий в срок до 15 октября 2019 г., неисполнение которых вменяется Министерству, установлено без учета объективных сроков составления Планов (Порядка), их согласования с заинтересованными ведомствами, суд полагает, выводы УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора относительно виновности Министерства в неисполнении предписаний нельзя признать обоснованными.

Учитывая изложенное, согласно положениям ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения Министерство не могло быть привлечено к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении административного наказания № 1108/07-03/19 от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия прекратить в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Е.В. Карвенова