Дело № 12-34/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Лысково 09 апреля 2019 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области жалобу ООО «СитиЛюкс-Лысково» на постановление начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам от ДД.ММ.ГГГГ и на решение заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области, в отношении ООО «СитиЛюкс-Лысково»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам от ДД.ММ.ГГГГООО «СитиЛюкс-Лысково» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.3.1 КоАП Нижегородской области, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 52000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «СитиЛюкс-Лысково» обратилось к вышестоящему должностному лицу с жалобой на указанное постановление.

Решением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с вышеназванными постановлением и решением, ООО «СитиЛюкс-Лысково» обратилось в суд с жалобой, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств совершения административного правонарушения. В обосновании доводов жалобы ссылается на то, что до вынесения протокола об административном правонарушении все выявленные в ходе инспекционного обследования нарушения были устранены в полном объеме, тем самым, протокол был составлен в отсутствие события правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не в полной мере учтено добровольное устранение организацией выявленных нарушений. Указывает, что ООО «СитиЛюкс-Лысково» не несет ответственности за состояние и содержание контейнеров, а также организацию контейнерных площадок, а осуществляет вывоз мусора. Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления. 

Законный представитель ООО «СитиЛюкс-Лысково» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения ходатайства и жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, просил рассмотреть ходатайство и жалобу в его отсутствие и в отсутствие защитника.

Должностные лица, вынесшие обжалуемые постановление и решение, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

С учетом мнения защитника и в соответствии с ч.2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, п.п.2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление и дело по жалобе на постановление и решение по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав защитника, изучив доводы ходатайства и жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен ст. 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока обжалования, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Согласно ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с ч.2 ст.29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Оспариваемое постановление было получено ООО «СитиЛюкс-Лысково» ДД.ММ.ГГГГ, подана жалоба на постановление вышестоящему должностному лицу. Решение заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ получено ООО «СитиЛюкс-Лысково» ДД.ММ.ГГГГ, была подана жалоба в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была возвращена без рассмотрения. Данное определение было получено ООО «СитиЛюкс-Лысково» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ жалоба вновь направлена в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода после устранения недостатков.

Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ жалоба направлена по подведомственности в Лысковский районный суд Нижегородской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок принесения жалобы на оспариваемые постановление и решение в отношении ООО «СитиЛюкс-Лысково» подлежит восстановлению, поскольку в обратном случае, лицо будет лишено права на судебную защиту.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 12 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 4, 5, 6 и 8 - 11 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.5 ст. 3.1 КоАП РФ нарушение правил содержания контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн, а также территорий вокруг указанных объектов, если эти нарушения не подпадают под действие статей 6.3, 6.4, 7.22 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 3.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от восьми тысяч до тринадцати тысяч рублей.

Повторным совершение однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения (ст.4.3 КоАП РФ).

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечении одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-ФЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона. Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом. При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

Согласно п. 20 ч. 4 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-ФЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются: по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории вокруг контейнерных площадок - на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 вышеназванного закона контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. Тип ограждения, размеры контейнерных площадок, количество контейнеров, бункеров-накопителей, урн определяются органом местного самоуправления самостоятельно в соответствии с установленными им нормативами и генеральной схемой очистки территории населенного пункта. 

В соответствии с ч. 5 ст. 9 вышеназванного закона контейнеры и бункеры-накопители должны находиться в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, очагов коррозии, быть герметичными и иметь маркировку с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора.

В соответствии с ч. 8 ст. 9 вышеназванного закона контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок по индивидуальным проектам (эскизам). Территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.

Из материалов дела следует и должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе инспекционного обследования по адресу: 

<

...> на всех контейнерах по указанным адресам отсутствует маркировка, на двух контейнерных площадках по ул. Мичурина сломаны контейнеры, прилегающие территории всех контейнерных площадок не прометены от мусора и не очищены от навалов мусора, веток, крупногабаритного мусора, о чем составлен акт. 

Факт правонарушения и виновность ООО «СитиЛюкс-Лысково» подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-49); актом инспекционного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с выявленными нарушениями с фотоматериалом (л.д. 51-52, 68-70); публичным договором на оказание услуг по сбору, вывозу и передаче на утилизацию ТБО (л.д. 53), графиком вывоза ТБО (л.д. 54-55); договором № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по вывозу ТБО, заключенному между ООО «Лысковокоммунсервис» и ООО «СитиЛюкс-Лысково»; постановлением №Б/2018 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-60) о привлечении ООО «СитиЛюкс-Лысково» к административной ответственности по ч. 5 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области и другими материалами дела.

Согласно публичному договору на оказание услуг по сбору, вывозу и передаче на утилизацию твердых коммунальных отходов, договору подряда на сбор и транспортировку крупногабаритного мусора от ДД.ММ.ГГГГ с приложением №, договору об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов от жилищного фонда, в отношении которого ОАО «Лысковокоммунсервис» выполняют функции управления от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СитиЛюкс-Лысково» является подрядной организацией, обеспечивающей оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов от жилищного фонда г. Лысково, сбору и транспортировке крупногабаритного мусора, содержанию контейнерных площадок, контейнеров и территории, прилегающей к контейнерным площадкам. 

Согласно п. 2.1. публичного договора на оказание услуг по сбору, вывозу и передаче на утилизацию твердых коммунальных отходов, ООО «СитиЛюкс-Лысково» обязуется установить контейнеры и обеспечить сбор, вывоз и передачу на утилизацию на объект размещения (утилизации) твердых бытовых отходов.

Согласно п.п. 3.2.7, 3.2.8 договора на вывоз ТБО от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СитиЛюкс-Лысково» обязано установить контейнеры на контейнерных площадках по адресам, указанным в графике вывоза ТБО, а также производить за свой счет ремонт контейнерных площадок и замену контейнеров.

Согласно п. 3.2.7 договора на вывоз ТБО от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СитиЛюкс-Лысково» обязано осуществлять уборку твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора на контейнерных площадках и прилегающей территории. 

Таким образом, субъектом вышеназванного административного правонарушения является ООО «СитиЛюкс-Лысково». 

Ранее постановлением № от ДД.ММ.ГГГГООО «СитиЛюкс-Лысково» было привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, действия ООО «СитиЛюкс-Лысково» правильно квалифицировано по ч. 12 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 данной статьи.

С учетом вышеуказанных обстоятельств должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу, что ООО «СитиЛюкс-Лысково» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области.

Доводы жалобы о том, что все нарушения были устранены еще до составления протокола об административном правонарушении, ничем объективно не подтверждены. Кроме того, материалы дела содержат ответ ООО «СитиЛюкс-Лысково» от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции на представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в котором директором ООО «СитиЛюкс-Лысково» указано об устранении выявленных нарушений, что также опровергает доводы жалобы о том, что нарушения были устранены еще до составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, устранение нарушений ООО «СитиЛюкс-Лысково» и указание об этом в жалобе противоречит их доводам о невиновности.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Данные выводы и доводы также содержатся в решении заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. 

Доводы ООО «СитиЛюкс» о том, что организация не несет ответственность за состояние и содержание контейнеров, а также организацию площадок, организация осуществляет вывоз мусора, суд находит несостоятельными, поскольку данные выводы опровергаются обязанностями, которые возложены на ООО «СитиЛюкс-Лысково» законом и правилами Нижегородской области, договорными отношениями. 

Ссылка в жалобе на региональных операторах, которые, по мнению заявителя, должны нести ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами, суд находит несостоятельными, поскольку на момент совершения административного правонарушения, привлечения ООО «СитиЛюкс-Лысково» к административной ответственности законодательство о региональных операторах не действовало. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «СитиЛюкс-Лысково» приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и требований действующего законодательства. Доказательств невозможности выполнения ООО «СитиЛюкс-Лысково» установленных приведенным выше законодательством РФ требований, в том числе, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо установило все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО «СитиЛюкс-Лысково» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, а также решения вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями статей 28.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.12 ст. 3.1 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, судья считает, что доводы жалобы своего подтверждения при рассмотрении дела не нашли, в связи с чем, в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить ООО «СитиЛюкс-Лысково» пропущенный срок обжалования постановления начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам от ДД.ММ.ГГГГ и решения заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области.

Постановление начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Кстовскому, Дальнеконстантиновскому, Воротынскому, Лысковскому, Княгининскому районам от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «СитиЛюкс-Лысково» административного наказания в виде административного штрафа в размере 52000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 3.1 КоАП Нижегородской области и решение заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, а жалобу ООО «СитиЛюкс-Лысково» - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья Нефедьева М.В.