3а-82/2025 

УИД 62OS0000-01-2024-000586-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

при секретаре Линьковой К.С.,

с участием: 

представителей административного истца АО «РНПК» ФИО1, ФИО2, 

представителя административных ответчиков: государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконным решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (АО «РНПК») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, мотивируя тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 27 279,7+/-7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>); земельного участка с кадастровым номером № площадью 140 533,5+/-5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>); земельного участка с кадастровым номером №, площадью 189 021+/-137 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> (

<

адрес>); земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 156,9+/-9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, р-н Южный промузел (

<

адрес>); земельного участка с кадастровым номером №, площадью 784,0+/-13 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>). Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от 03.10.2022 № 25-П утверждена кадастровая стоимость указанных земельных участков по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: с кадастровым номером № в размере 29 720 960,35 руб., с кадастровым номером № в размере 122 618 289,42 руб., с кадастровым номером № в размере 204 762 668,88 руб., с кадастровым номером № в размере 3 439 410,98 руб., с кадастровым номером № в размере 775 564,16 руб. Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от 30.11.2022 № 35-П в постановление Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 03.10.2022 № 25-П внесены изменения о кадастровой стоимости земельных участков и определена стоимость земельных участков: с кадастровым номером № в размере 459 914 583,76, руб., с кадастровым номером № размере 618 180 950,84 руб., с кадастровым номером № в размере 2 570 486,69 руб. Согласно отчетам независимого оценщика ООО «Р.О.С. ЭКСПЕРТИЗА» от ДД.ММ.ГГГГ №№ КД-О-4304-04/1, КД-О-4304-04/3, КД-О-4304-04/14, КД-О-4304-04/15, КД-О-4304-04/16, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 15.04.2024 составляет: с кадастровым номером № – 26 461 000 руб., с кадастровым номером № – 92 752 000 руб., с кадастровым номером № – 1 043 000 руб., с кадастровым номером № – 153 107 000 руб., с кадастровым номером № - 2 399 000 руб. соответственно. Утвержденная Министерством имущественных и земельных отношений 

<

адрес> кадастровая стоимость земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, что затрагивает права АО «РНПК» в сфере налогообложения. 09.09.2024 АО «РНПК» обратилось в ГБУ РО «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с приложением отчетов. Решениями ГБУ Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ №№№ АО «РНПК» отказано в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости. Данные решения нарушают права и законные интересы АО «РНПК», так как влекут увеличение налоговых обязательств АО «РНПК» по уплате земельного налога. Поэтому просило суд признать незаконными решения Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ №№№ об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости; установить кадастровую стоимость земельных участков: с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости – 92 752 000 руб.; с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости - 2 399 000 руб.; с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, равной 26 461 000 руб., с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости – 153 107 000 руб.; с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости – 1 043 000 руб. 

С учетом последующих уточнений просило суд признать незаконными решения Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ №№ ОРС-№ об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № в размере их рыночной стоимости – 97 249 000 руб., 2 892 000 руб., 27 116 000 руб., 160 668 000 руб., 1 030 000 руб., соответственно, по состоянию на 15.04.2024, согласно заключению судебной экспертизы.

Заинтересованные лица: ППК «Роскадастр», филиал ППК Роскадастр по Рязанской области, администрация г.Рязани, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ППК «Роскадастр» просила рассмотреть дело в её отсутствие, администрация г.Рязани о причинах неявки не сообщила.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представители административного истца АО «РНПК» ФИО1, ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административных ответчиков ГБУ РО «Центр ГКО» и Министерства имущественных и земельных отношений 

<

адрес> ФИО5 в судебном заседании уточенные административные исковые требования не признала, считая оспариваемые решения ГБУ РО «Центр ГКО» законными и обоснованными; указанную в экспертном заключении рыночную стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков после представления экспертом письменных пояснений по проведенной экспертизе не оспаривала.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, находит административный иск АО «РНПК», подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

В частности, Федеральным законом от 31.07.2020 года N 269-ФЗ в Федеральный закон N 237-ФЗ от 03.07.2016 года введена статья 22.1, устанавливающая новый порядок пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения её в размере рыночной стоимости.

В соответствии с положениями данной статьи, вступившей в законную силу 11 августа 2020 года, кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1); решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года (в ред. Федерального Закона от 19.12.2022 № 546-ФЗ) устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ - до 1 января 2026 года.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 года с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 1 января 2026 года), в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения статьи 22 того же Федерального закона, предусматривающие порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде, и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года. 

На основании распоряжения Правительства Рязанской области от 13.11.2020 № 534-р на территории Рязанской области с 1 января 2021 года применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В силу части 1 статьи 245 КАС РФ, разъяснений, приведенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости вправе обратиться юридические лица и граждане, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если кадастровой стоимостью затронуты их права и обязанности.

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016, заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления (часть 10).

Из материалов дела следует и судом установлено, что АО «РНПК» является собственником следующих земельных участков:

- с кадастровым номером №, площадью 140533,5+/-5 кв.м, местоположение: 

<

адрес>), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации шламонакопителя очистных сооружений;

- с кадастровым номером № площадью 3156,9 +/-9 кв.м, местоположение: 

<

адрес>), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации кабеля связи;

- с кадастровым номером № площадью 27 279,7 +/-7 кв.м, местоположение: 

<

адрес>), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации подземных инженерных коммуникаций;

- с кадастровым номером №, площадью 189 021 +/-137 кв.м, местоположение: 

<

адрес>), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации производственных зданий и сооружений;.

- с кадастровым номером № площадью 784 +/-13 кв.м, местоположение: 

<

адрес>), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации производственных зданий и сооружений.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данные объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями Минимущества Рязанской области от 03.10.2022 № 25-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Рязанской области" утверждена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размерах соответственно: 3 439 410,98 руб., 29 720 960,35 руб., подлежащая применению с 01.01.2023, 03.02.2023 и 11.12.2022 указанные сведения внесены в ЕГРН (выписки ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 12.11.2024, отзыв ППК «Роскадастр» на административный иск от 27.01.2025).

Постановлениями Минимущества Рязанской области от 30.11.2022 № 35-П «О внесении изменений в Постановление Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 03.10.2022 № 25-П «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Рязанской области»» утверждена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: №289 по состоянию на 01.01.2022 в размерах соответственно 459 914 583,76 руб., 618 180 950, 84 руб. и 2 570 486, 69 руб., подлежащая применению с 01.01.2023, 12.11.2023, 14.03.2023 и 26.12.2022 указанные сведения внесены в ЕГРН (выписки ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 12.11.2024, отзыв ППК «Роскадастр» на административный иск от 04.02.2025).

АО «РНПК», полагая кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами№ завышенной, влияющей на его права и обязанности как плательщика земельного налога, исчисляемых из кадастровой стоимости земельных участков, 09.09.2024 направило в ГБУ РО "Центр государственной кадастровой оценки" заявления об установлении кадастровой стоимости данных земельных участков в размере их рыночной стоимости, приложив отчеты, подготовленные независимым оценщиком ООО «Р.О.С. ЭКСПЕРТИЗА» от 23.07.2024 №№ КД-О-4304-04/3, КД-О-4304-04/16, КД-О-4304-04/1, КД-О-4304-04/15, КД-О-4304-04/14, в соответствии с которыми по состоянию на 15.04.2024 определена величина рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № в размере 92 752 000 руб., № в размере 2 399 000 руб., № в размере 26 461 000 руб., № в размере 153 107 000 руб., № в размере 1 043 000 руб. 

Заявления поступили в ГБУ РО «Центр ГКО» в день их направления - 09.09.2024.

Решениями ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №№ № АО «РНПК» было отказано в установлении кадастровой стоимости спорных объектов с кадастровыми номерами соответственно № в размере их рыночной стоимости на основании вышеуказанных отчетов от 23.07.2024, составленных независимым оценщиком ООО «Р.О.С. ЭКСПЕРТИЗА».

Проверяя законность и обоснованность вынесенных ГБУ РО «Центр ГКО» решений, оспоренных административным истцом в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 года, бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 1), об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (пункт 2).

Согласно разделу V решений ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, причинами, послужившими основанием к отказу в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, явились: использование неполных и (или) недостоверных сведений (представлен неактуальный на дату оценки анализ фактических данных о ценах предложений, в отчете необоснованно исключены из выборки несколько сопоставимых аналогов, не обоснована корректировка на дату предложения и оценки, на коммуникации по таблице Справочника оценщика 2024 года с усредненными значениями по городам России, на расположение относительно автомагистралей, расчет весовых коэффициентов оценщиком произведен без учета корректировки на торг и пр.), что является нарушением требований Федеральных стандартов оценки «Процесс оценки», «Отчет об оценке» (ФСО III, VI)», утверждённых приказом Минэкономразвития России от 14.04.2022 N 200, Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611.

В отзыве ГБУ РО «Центр ГКО» на административный иск, поддержанном в судебном заседании представителем административных ответчиков ФИО3, также указано на несоответствие отчетов, представленных административным истцом АО «РНПК», требованиям действующего законодательства, приведенным в оспариваемых административным истцом решениях, в связи с чем для проверки доводов административного ответчика в указанной части, а также для определения рыночной стоимости спорных объектов в случае несоответствия отчета судом в соответствии со статьей 77 КАС РФ и разъяснениями Верховного Суда РФ, приведенными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО АКГ «ХАРС» ФИО11

В соответствии с заключением эксперта ООО АКГ «ХАРС» ФИО7 № 31/0625 от 26.06.2025, отчеты от 23.07.2024 №№ КД-О-4304-04/3, КД-О-4304-04/1, КД-О-4304-04/15, КД-О-4304-04/16, КД-О-4304-04/14, подготовленные оценщиком ООО «Р.О.С. ЭКСПЕРТИЗА» ФИО6, об оценке земельных участков с кадастровыми номерами: № не соответствуют требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а также содержат ошибки, связанные с использованием неполных (или) недостоверных сведений, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости, в том числе указанные в решениях ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №№

Рыночная стоимость объектов недвижимости, приведенная в отчетах об оценке, экспертом не подтверждена и по состоянию на дату проведения оценки – ДД.ММ.ГГГГ определена в размере 97 249 000 руб. - для земельного участка с кадастровым номером № 2 892 000 руб. - для земельного участка с кадастровым номером № 27 116 000 руб. – для земельного участка с кадастровым номером №, 160 668 000 руб. – для земельного участка с кадастровым номером №, 1 030 000 руб. - для земельного участка с кадастровым номером №.

Суд полагает, что заключение судебной оценочной экспертизы № 31/0625 от 26.06.2025, подготовленное экспертом ООО АКГ «ХАРС» ФИО12 соответствует требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, положениям Федерального закона № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поскольку является мотивированным и научно обоснованным, содержит подробное описание проведенных исследований и его результаты со ссылкой на использованные нормативные правовые акты, федеральные стандарты оценки и методическую литературу, экспертом даны конкретные ответы на поставленные судом вопросы.

Эксперт ФИО7 имеет необходимую квалификацию, длительный стаж экспертной работы по специальности, состоит в саморегулируемой организации оценщиков и предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Оснований сомневаться в компетентности и незаинтересованности эксперта, подготовившего экспертное заключение, у суда не имеется. 

Поэтому суд признает заключение судебной экспертизы № 31/0625 от 26.06.2025 надлежащим доказательством по делу, в полной мере отвечающим требованиям относимости и допустимости.

При таких обстоятельствах суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, полагает, что у ГБУ РО «Центр ГКО» имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 №237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" основания для отказа в установлении кадастровой стоимости принадлежащих АО «РНПК» объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, определенной на основании отчетов об оценке от 23.07.2024 №№ КД-О-4304-04/3, КД-О-4304-04/1, КД-О-4304-04/15, КД-О-4304-04/16, КД-О-4304-04/14, составленных оценщиком ООО «Р.О.С. ЭКСПЕРТИЗА» ФИО6

Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном конкретном случае оспариваемые решения ГБУ РО «Центр ГКО» соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, содержат необходимые реквизиты, приняты уполномоченным на то органом, с соблюдением порядка и срока их принятия, подписаны директором бюджетного учреждения и ведущим кадастровым оценщиком.

В связи с чем административный иск в части признания незаконными решений ГБУ РО «Центр ГКО» от ДД.ММ.ГГГГ №№№ является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В то же время суд считает возможным установить кадастровую стоимость принадлежащих АО «РНПК» объектов недвижимости с кадастровыми номерами№ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в размере рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы, по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

При проведении оценки рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами, № эксперт ФИО7 руководствовался принципами, предусмотренными федеральными стандартами оценки, в заключении эксперта дана подробная характеристика объектам оценки с учетом локальных особенностей их расположения, учтены факторы и характеристики, влияющие на их стоимость; при проведении оценки были использованы сопоставимые объекты-аналоги; корректировки в экспертном заключении приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов. 

Экспертом подробно описан процесс оценки объектов недвижимости с использованием сравнительного подхода к оценке, в том числе в части применения к аналогам необходимых корректировок с приведением необходимых расчетов, обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов. В заключении приведены таблицы, описание расчетов и сами расчеты, ошибок в расчетах не допущено.

Экспертом также представлены письменные пояснения, сопровождающиеся подпиской о предупреждении эксперта об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, на все замечания административных ответчиков по проведенной судебной экспертизе, в том числе относительно обеспеченности оцениваемых земельных участков инженерными коммуникациями и приведения в соответствие по данному ценообразующему фактору объектов-аналогов, что, по мнению административных ответчиков должно было быть учтено экспертом, но не учтено.

В соответствии с пунктом 20 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)" утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611, земельные участки (исходный и аналоги) рассматривались экспертом как незастроеннные или условно свободные, предназначенные для использования в соответствии с видом их фактического использования с возможностью подключения коммуникаций, исходя из их местоположения. Наличие самих коммуникаций и их характеристики, по мнению эксперта, не влияет на оценку земельных участков в целях оспаривания их кадастровой стоимости, так как коммуникации являются объектами отдельного учета, в том числе кадастрового, а также самостоятельными объектами налогообложения по налогу на имущество, поэтому не должны учитываться в составе стоимости оцениваемого земельного участка как улучшения в целях исключения двойного налогообложения при определении базы земельного налога. Поэтому при оценке земельных участков в целях оспаривании кадастровой стоимости эксперт учитывал только возможность подключения их к коммуникациям. 

Данные суждения положениям статьи 390 Налогового Кодекса РФ об определении налоговой базы для земельных участков, пунктам 10, 10.1 статьи 1 ГрК РФ, определяющими понятия объектов капитального строительства, линейных объектов, требованиям ФСО № 7 не противоречат.

Относительно выбора объектов-аналогов суд отмечает, что в силу пункта 25 ФСО N 7 выбор аналогов, метода оценки и методологии расчетов является исключительной прерогативой эксперта-оценщика, который в данном случае руководствовался данными отчета об оценке, что законодательству не противоречит.

По мнению суда, данный выбор является достаточным, применение к ним соответствующих корректировок экспертом произведено корректно, выводы сделаны исходя из особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Таким образом, выводы эксперта основаны на правильном применении нормативных правовых актов в области оценочной деятельности, в том числе стандартов по проведению оценки, сделаны с учетом имеющейся в распоряжении эксперта информации, обладающей принципами относимости, допустимости, достоверности, достаточности и отвечающей критериям проверяемости. 

С учетом данных пояснений эксперта каких-либо замечаний относительно заключения эксперта, которые ставили бы под сомнение определенную в нем рыночную стоимость объекта, представителем административных ответчиков не заявлено. Заключение эксперта в установленном порядке участниками процесса не оспорено.

Таким образом, оценивая заключение судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оно достоверно отражает итоговую величину рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № и может быть положено в основу решения суда.

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При этом рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона N 135-ФЗ). При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021)).

Согласно статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой в числе прочего вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Датой подачи в ГБУ Рязанской области «Центр ГКО» АО «РНПК» заявлений о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № следует считать 09.09.2024.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая изложенное и поскольку разрешение судом заявленных административным истцом требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости не поставлено в зависимость от разрешения требований о признании решений бюджетного учреждения незаконными, срок обращения с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, установленный частью 7 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 административным истцом не пропущен, а имеющееся расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости, и рыночной стоимостью спорных объектов недвижимости, определенной в заключении судебной экспертизы, нарушает права административного истца, как налогоплательщика, суд полагает, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости обоснованы, направлены на реализацию права на справедливое налогообложение (пункт 3 статьи 3 НК РФ), а потому подлежат удовлетворению.

В связи с чем суд полагает необходимым установить кадастровую стоимость объектов недвижимости: с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости - 97 249 000 руб., с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости - 27 116 000 руб., с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости - 160 668 000 руб., с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости - 2 892 000 руб., с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости - 1 030 000 руб., определенных заключением судебной оценочной экспертизы № 31/0625 от 26.06.2025 по состоянию на дату проведения оценки – 15.04.2024, указанную в отчетах от 23.07.2024 №№ КД-О-4304-04/3, КД-О-4304-04/1, КД-О-4304-04/15, КД-О-4304-04/16, КД-О-4304-04/14, составленных оценщиком ООО «Р.О.С. ЭКСПЕРТИЗА» ФИО6

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконным решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости – удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 140533,5+/-5 кв.м, местоположение: 

<

адрес>), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации шламонакопителя очистных сооружений, в размере его рыночной стоимости – 97 249 000 рублей по состоянию на 15 апреля 2024 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 27 279,7 +/-7 кв.м, местоположение: 

<

адрес>), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации подземных инженерных коммуникаций, в размере его рыночной стоимости – 27 116 000 рублей по состоянию на 15 апреля 2024 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 189 021 +/-137 кв.м, местоположение: 

<

адрес>), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации производственных зданий и сооружений, в размере его рыночной стоимости – 160 668 000 рублей по состоянию на 15 апреля 2024 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 3156,9 +/-9 кв.м, местоположение: 

<

адрес>), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации кабеля связи, в размере его рыночной стоимости – 2 892 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 784 +/-13 кв.м, местоположение: 

<

адрес>), категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации производственных зданий и сооружений, в размере его рыночной стоимости – 1 030 000 рублей по состоянию на 15 апреля 2024 года.

В удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» к государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконными решений государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр государственной кадастровой оценки» от ДД.ММ.ГГГГ №№№ об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости - отказать.

Считать датой подачи заявлений акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № № - ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами, №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- Н.В.Никишина

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года.