Дело № 2-494/2025 (2-1906/2024;)

УИД 47RS0014-01-2024-002960-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 18 февраля 2025 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Шабуневич Н.Л.

при секретаре ФИО3

с участием представителя истца ФИО1, адвоката ФИО7, 

представителя ответчика Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании преимущественного права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании преимущественного права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов.

В обоснование заявленного требования истец указала, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Первоначально земельный участок был предоставлен в 1960 года родителям истца во временное пользование под огород. Постановлением Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 19 мая 2009 года № спорный земельный участок был предоставлен истцу в аренду. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № для целей огородничества используется семьёй истца более 50 лет.

Истец обратилась в Администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, однако 24 октября 2024 года ответчик вынес решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка и не может быть предоставлен в собственность для целей, связанных с ведением огородничества. 

Истец считает, что противоречие вида разрешенного использования земельного участка, документам территориального планирования градостроительному зонированию не может препятствовать истцу в реализации права на выкуп земельного участка, предоставленного в аренду под огород до принятия Правил землепользования и застройки Приозерского городского поселения (первоначально земельный участок предоставлен под огород в мае 1960 года).

Избирая способ восстановления нарушенных прав истец полагает надлежащим способом признание за ней преимущественного права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, после признания которого, необходимо обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.(л.д.9-12)

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя.(л.д.150)

Представитель истца адвокат ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования просила удовлетворить, поскольку материалами дела подтвержден факт пользования земельным участком ее доверителем. Считает, что данный участок может быть приватизирован, поэтому настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объёме. 

Представитель ответчика Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку выкуп на данной территории невозможен, только аукцион. Администрация при этом никак не огранивает истцу право пользования земельным участком на условиях аренды, по истечении срока договора аренды, он может быть продлен. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, предназначенного для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>В.

Договор заключен сроком на три года и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Пунктом 1.3 договора установлено, что земельный участок можно использовать исключительно по целевому назначению без права возведения строений. 

Первоначально указанный земельный участок был в 1960 году предоставлен родителям истца ФИО5 и ФИО6 во временное пользование для огорода.(л.д.64,65)

Постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок был предоставлен истцу в аренду под огород.(л.д.70-71)

04 октября 2024 г. ФИО1 обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 613 кв.м., с целью ведения огородничества, указав в качестве основания постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629.(л.д.90)

По результатам рассмотрения указанного заявления 10 октября 2024 г. администрацией Приозерского муниципального района 

<

адрес> принято решение N № об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов со ссылкой на то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В разъяснении причин отказа указано: согласно «Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» земельный участок с кадастровым номером 47:03:030120077:1175 отнесён к территориальной зоне-зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В основных вида разрешенного использования земельный участок в функциональной зоне огородничество отсутствует. Земельный участок не может быть предоставлен в собственность для целей, связанных с ведением огородничества.(л.д.89)

Решение N № об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов истцом обжаловано не было.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

-земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";

(пп. 1.1 введен Федеральным законом от 23.06.2016 N 221-ФЗ; в ред. Федеральных законов от 30.12.2020 N 494-ФЗ, от 14.02.2024 N 17-ФЗ)

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

(пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ)

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

- земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

- земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 336-ФЗ)

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

(в ред. Федеральных законов от 29.07.2017 N 217-ФЗ, от 14.07.2022 N 312-ФЗ, от 08.08.2024 N 319-ФЗ)

- земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

(пп. 11 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 226-ФЗ)

Таким образом, пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков), в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно - бытового и иного назначения.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Исходя из положений ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 и 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Представленные в материалы дела на земельный участок выписки из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, однозначно подтверждают то обстоятельство, что испрашиваемый ФИО1 для ведения огородничества участок расположен в зоне Ж-1, которая предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, где допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Указанная зона в качестве основных видов использования предусматривает: для индивидуального жилищного строительства; для эксплуатации жилого дома; земельные участки (территории) общего пользования; коммунальное обслуживание.

Вопреки утверждениям истца, в основных видах разрешенного использования земельного участка в указанной территориальной зоне "огородничество" не предусмотрено, вид использования - "ведение огородничества (13.1)" отнесен к условно разрешенным видам использования (л.д. 35-40, 42, 94-96, 104, 105, 106, 107-109, 111-115).

С 2022 года Правила землепользования и застройки муниципального образования Приозерское городское поселение, не изменялись.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая расположение земельного участка в зоне Ж-1, не предусматривающей в качестве основного разрешенного вида использования "ведение огородничества", данное обстоятельство не позволяет предоставить земельный участок по процедуре предварительного согласования предоставления земельных участков.

Поскольку земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно - бытового и иного назначения, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, администрация правомерно сослалась на подп. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При этом, согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Исключением являются лишь случаи размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, а спорный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено ведение огородничества, а предусмотренная законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка.

Ссылки истца на положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абзаца 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании, поскольку и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в рассматриваемом случае с момента заключения договора аренды с истцом градостроительный регламент в отношении спорной территории не изменялся, иная территориальная зона не устанавливалась.

Ссылки истца на сведения из Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования и постановке участка на кадастровый учет судом признаются несостоятельными по указанным выше основаниям. 

Кроме того, следует учитывать, что спорный земельный участок был сформирован с указанием вида разрешенного использования "ведение огородничества" для заключения краткосрочного договора аренды на три года, что не свидетельствует о невозможности по истечении срока действия указанного договора уполномоченному органу исполнительной власти привести вид разрешенного допустимого разрешенного использования в соответствии с территориальным зонированием.

Доводы истца основаны на неверном толковании положений части 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 предоставляет лишь дополнительные гарантии для реализации прав граждан для выкупа земельного участка без проведения торгов, но не изменяет общего порядка реализации такого права, определенного Земельным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании преимущественного права на предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:03:0301007:1175, категория земель-земли населенных пунктов, предназначенного для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязании Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельного участка в срок, не превышающий 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Шабуневич

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025 года