Дело ***–1781/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбова 15 ноября 2018 г. 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Коллегиной А.Д., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Тамбова о сохранении в реконструированном виде здания и признании права собственности на здание кафе, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Тамбова о сохранении в реконструированном виде здания и признании права собственности на здание кафе, указав, что согласно договору купли - продажи объекта незавершенного строительства от 16.04.2012 г. он купил у ООО «ST МЕРИДИАН» помещение - незавершенное строительство, назначение: не определено, площадь застройки 252,4 кв. м., степень готовности 28%, инвентарный ***/А/329, литер: А по адресу: *** в районе «Кривого» моста, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** сделана запись регистрации ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2012г*** ***.

Постановлением Администрации *** *** от 03.04.2013г. разрешена выдача разрешения на строительство здания кафе по *** в районе «*** ФИО1. Разрешением на строительство №RU68 306000-470 от 30.09.2013г. Администрация города Тамбова разрешила строительство объекта капитального строительства - здания кафе, строительный объем - 3 314,90 куб. м., общая площадь - 693,4 кв. м., площадь земельного участка - 580 кв. м.; кадастровый ***, расположенного по адресу: ***, район «Кривого» моста со сроком действия до 30.09.2014 года.

Постановлением Администрации города Тамбова № 9375 от 08.11.2013г. утвержден градостроительный план земельного участка площадью 0,008га с кадастровым номером *** по *** в районе «***» моста.

Согласно техническому паспорту здания (строения), составлению Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации *** по состоянию на 20.02.2018г. здание ***

Согласно договору аренды земельного участка *** от *** для завершения строительства здания кафе (под строительство здания кафе) Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации *** предоставил ему в аренду земельный участок общей площадью 580 кв. м. с кадастровым номером: 68:29:01 04 043:143 по *** районе «*** со сроком действия: с 06.05.2016 г. по 06.05.2019г.

Согласно протоколу заседания Градостроительного Совета при администрации города Тамбова № 60 от 02.09.2009г. одобрена проектная документация по строительству здания кафе по *** в районе «Кривого» моста. Границами участка являются ***, дачные участки, река Цна. Площадь участка ***. Отопление кафе осуществляется от котла на дизельном топливе.

Однако, в 2014 году возникла необходимость пересмотра системы отопления здания. Изменения в проекте связаны с принятием законодательства в части газоснабжения. Согласно пункту 7.1 Свода правил СП 62.133330.201 1 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», утв. приказом Министерстве регионального развития РФ от 27.12.2010, запрещается размещение газоиспользующего оборудования в помещениях подвальных и цокольных этажах зданий, если возможность такого размещения не регламентирована соответствующими документами в области технического регулирования стандартизации. Размещать газоиспользующее оборудование на природном газе разрешается в цокольных и подвальных этажах домов жилых одноквартирных и блокированных.

АО «Газпром газораспределение Тамбов» было предложено убрать из проекта размещение газового оборудование из цокольного этажа (подвала) кафе и переместить его в верхнюю часть здания. Для этого возникла необходимость достройки 3 этажа и увеличения общего строительного объема здания. Проект газификации был разработан ООО «Центрпроект». В последующем с АО «Газпром газораспределение Тамбов» заключен договор о подключение *** котельной здания кафе (***, е районе «***» моста) к сети газораспределения. 

Согласно справке АС «Газпром газораспределение Тамбов» №ДП-3601/5159 от 01.10.2015 газификация котельной здания кафе выполнена в соответствии с техническими условиями №431/6 от 19.06.2014, проектом, строительными нормами и правилами. Иные изменения в первоначальном проекте не затронуты. 

В настоящее время ООО «Регион-проект» выполнен новый проект здания кафе, который соответствует фактически построенному. По заключению специалистов строительство кафе отвечает требованиям законодательства. Пожарная сигнализация выполнена в соответствии с проектом ООО «ОДИ -Проект» и предусматривает технические решения, обеспечивающие безопасность при соблюдении установленных правил безопасности эксплуатации здания.

Надлежащее проведения электроснабжения здания подтверждено необходимой разрешительной документацией. Водоснабжение и канализация здания кафе выполнены в соответствии с проектом ООО «АРХГРАДО». 01.12.2013 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения с ОАО «Тамбовские коммунальные системы». 

Уточняя заявленные требования, ФИО1 просил суд сохранить в реконструированном виде здание кафе, литер А, 2017 года постройки, число этажей 3, подвал, строительный объем 4094 куб.м., площадь здания 979,30 кв.м, общая площадь 979,30 кв.м., в том числе основная 442,50 кв. м., в том числе торгового зала 442,50 кв.м., расположенное по адресу: *** в районе «Кривого моста», и признать за ним право собственности на данное здание кафе.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по тем же основаниям и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Тамбова ФИО3 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласился, поскольку истцом не получено разрешение на строительство. В техническом заключении отсутствуют сведения о том, что здание расположено в границах земельного участка.

Представитель третьего лица Комитета земельных ресурсов и землепользования ФИО4 в суде с иском не согласился, поддерживая позицию Администрации г.Тамбова и пояснил, что исходя из представленных документов, осуществлена реконструкция объекта, изменения не внесены в проектную документацию. 

Представитель третьего лица Управления Госстройнадзора ФИО5 в суде пояснил, что проектная документация разрабатывалась на двухэтажное здание, но в дальнейшем истцом построен третий этаж здания. При строительстве третьего этажа проводится экспертиза документации. В компетенцию Управления Госстройнадзора проверка технического заключения по объекту капитального строительства не входит.

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на иск указал, что ФИО1 обратился в управление 17.10.2018г. с заявлением по вопросу выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта и, руководствуясь административным регламентов предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории городского округа-т город Тамбов», отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как при рассмотрении представленных документов усматривалось несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а также несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, а также не представлен ряд документов, предусмотренных ч. 3,18 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Срок разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здания кафе», расположенного по адресу: г. Тамбов, в районе «***» моста, от 09.04.2013г. истек 30.09.2014г.

Суд, выслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права собственности предусмотрена ст. 12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется судом путем признания права.

Право собственности является вещным правом, основания приобретения которого установлены ст. 218 ГК РФ.

В соответствии с п.1. ст.218 ГК право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В судебном заседании установлено, что 16.04.2012г. истец ФИО1 на основании договора купли - продажи приобрел в собственность у ООО «ST МЕРИДИАН» объект незавершенного строительства: назначение: не определено, площадь застройки 252,4 кв. м., степень готовности 28%, инвентарный номер***, литер: А по адресу: *** в районе «*** моста, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** сделана запись регистрации ***. 

Указанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2012г. *** ***.

Постановлением Администрации *** *** от 03.04.2013г. разрешена выдача разрешения на строительство здания кафе по *** в районе «*** моста. 

Разрешением на строительство №RU68 306000-470 от 30.09.2013г. Администрация *** разрешила строительство объекта капитального строительства - здания кафе, строительный объем - *** ***, расположенного по адресу: ***, район «***» моста со сроком действия до ***.

Постановлением Администрации города Тамбова № 9375 от 08.11.2013г. был утвержден градостроительный план земельного участка площадью 0,008 га с кадастровым номером *** по *** в районе «Кривого» моста.

Согласно техническому паспорту здания (строения), составлению Государственным унитарным предприятием технической инвентаризации Тамбовской области по состоянию на 20.02.2018г. здание кафе, ***

Согласно договору аренды земельного участка в г. Тамбове №74 от 18.05.2016 для завершения строительства здания кафе (под строительство здания кафе) Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова предоставил ФИО1 в аренду земельный участок общей площадью 580 кв. м. с кадастровым номером: *** по *** районе «***» моста со сроком действия: с 06.05.2016 г. по 06.05.2019г.

Как следует из протокола заседания Градостроительного Совета при администрации города Тамбова №60 от 02.09.2009г., одобрена проектная документация по строительству здания кафе по Рассказовскому шоссе в районе «Кривого» моста. Границами участка являются ***. Отопление кафе осуществляется от котла на дизельном топливе.

В 2014 году внесены изменения в систему отопления здания в связи с изменениями в законодательстве в части газоснабжения. Изменения в проекте связаны с принятием законодательства в части размещения газоснабжения. 

Так, согласно пункту 7.1 Свода правил СП 62.133330.201 1 «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы», утвержденным приказом Министерстве регионального развития РФ от 27.12.2010, запрещается размещение газоиспользующего оборудования в помещениях подвальных и цокольных этажах зданий, если возможность такого размещения не регламентирована соответствующими документами в области технического регулирования стандартизации. Размещать газоиспользующее на природном газе разрешается в цокольных и подвальных этажах домов жилых одноквартирных и блокированных.

АО «Газпром газораспределение Тамбов» предложило ФИО1 убрать из проекта размещение газового оборудование из цокольного этажа (подвала) кафе и переместить его в верхнюю часть здания. В связи с чем, возникла необходимость достройки 3-го этажа и увеличения общего строительного объема здания. Проект газификации был разработан ООО «Центрпроект». 

С АО «Газпром газораспределение Тамбов» и ФИО1 заключен договор о подключение *** котельной здания кафе (***, е районе ***» моста) к сети газораспределения. 

Согласно справки АС «Газпром газораспределение Тамбов» №ДП-3601/5159 от 01.10.2015 газификация котельной здания кафе выполнена в соответствии с техническими условиями №431/6 от 19.06.2014, проектом, строительными нормами и правилами.

В судебном заседании установлено, что других изменений в проекте не было. 

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией.

Как следует из ч.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом ВС РФ 19.03.2014 года, положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно приведенному выше пункту совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Исследовав материалы дела, суд установил, что спорное строение возведено с отступлением от проектной и разрешительной документации, в частности, изменена этажность здания и его общая площадь, что является самовольной постройкой.

В подтверждение соблюдения истцом при возведении спорного объекта градостроительных, строительных, противопожарных и санитарных норм и правил, а также отсутствия нарушений прав и охраняемые законом интересов других лиц, в том числе исключающих возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, в материалы дела представлены истцом следующие доказательства.

Как следует из проекта здания кафе, выполненному ООО «Регион-проект» архитектурное решение здания отвечает требованиям законодательства.

Согласно техническому заключению АО «Тамбовгражданпроект» основные строительные конструкции здания, расположенного по адресу: *** в районе «***» моста, находятся в исправном техническом состоянии. Объемно - планировочное решение здания кафе с учетом выполненных работ по возведению здания и исправное состояние основных строительных конструкций, обеспечивают дальнейшую безопасную эксплуатацию в соответствии с санитарными, строительными и противопожарными нормами и правилами.

Пожарная сигнализация выполнена в соответствии с проектом ООО «ОДИ -Проект» и предусматривает технические решения, обеспечивающие безопасность при соблюдении установленных правил безопасности эксплуатации здания.

Надлежащее проведение электроснабжения возведенного объекта подтверждается постановлением Администрации города Тамбова № 10225 от 28.1 1.2013 «О выдаче разрешения на строительство кабельной линии и трансформаторной подстанции к зданию кафе по *** в районе «Кривого» моста; постановлением Администрации города Тамбова №8591 от 11.10.2013 «О предоставлении ФИО1 земельного участка для строительства кабельной линии и трансформаторной подстанции к зданию кафе по Рассказовскому шоссе в районе «*** моста; разрешением на строительство №*** объекта капитального строительства - кабельной линии и трансформаторной подстанции к зданию кафе по Рассказовскому шоссе в районе «Кривого» моста; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию №*** - -кабельной линии и трансформаторной подстанции к зданию кафе по Рассказовскому шоссе в районе «Кривого» моста; актом ООО «Напряжение» о соответствие параметров смонтированного электрооборудования"ТП-0411 всем нормам капитального строительства, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергоресурсов, а также справкой филиала ОАО «ТКС» «Тамбовэлектросетьсервис» о том, что электрические сети на электроснабжение здания кафе по Рассказовскому шоссе в районе «Кривого» моста в г. Тамбове, выполнены в соответствии с техническим условиями (ТУ) №154 от 25.03.2013; актом балансовой принадлежности (границы раздела) с ОАО «Тамбовские коммунальные системы» филиала ОАО «ТКС «Тамбовэлектросетьсервис».

Водоснабжение и канализация здания кафе выполнены в соответствии с проектом ООО «АРХГРАДО». Работы по подключению здания кафе к сетям водоснабжения и канализации согласованы с МУП «Дирекция городских дорог», МУП «ТИС», филиалом ОАО «Тамбовские коммунальные системы» «Тамбовводоканал», МУП «Тамбовинвестсервис», ОАО « Центр Телеком» ( л.д.50 том 2).

Для очистки сточных вод построена станция глубокой биохимической очистки хозяйственно - бытовых сточных вод.

01.12.2013 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения с ОАО «Тамбовские коммунальные системы» №3465 (л.д.53 том 2).

Согласно оценки воздействия на окружающую среду, выполненной ООО « Экостройпроект» в 2018 году, кафе соответствует установленным нормативам, не наблюдается превышение предельно допустивого выброса в атмосферу, негативное воздействие на подземные, поверхностные воды, почвенных покров, размер шумовой нагрузки показал, что превышений нормативных уровней шума от кафе не отмечено.

Представленные истцом доказательства подтверждают соответствие спорной постройки градостроительным, строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим нормам и правилам. Доказательства того, что спорная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо угрожает жизни и здоровью граждан не представлено. Встречные требования ответчиком и третьими лицами в суде не заявлены.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что земельный участок общей площадью 580 кв. м. с кадастровым номером: *** *** районе ***» моста предоставлен истцу В,П. на основании договора аренды земельного участка в г. Тамбове №74 от 18.05.2016 для завершения строительства здания кафе (под строительство здания кафе) Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова.

Таким образом, имеется прямое и определенное согласие собственника земельного участка на возведение на нем спорного объекта.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Как указано в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 " О некоторых вопросах, возникающих в судебной практики при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению только в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как установлено в суде, после реконструкции здания целевое назначение объекта капитального строительства и земельного участка не изменилось - на земельном участке размещается нежилое здание кафе, вид разрешенного использования земельного участка не изменился.

Отсутствие разрешения на строительство здания кафе в фактически установленных размерах, а равно и отсутствие акта ввода в эксплуатацию, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку по вышеизложенным основаниям. 

С учетом того обстоятельства, что у истца имелось разрешение на строительство объекта, было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (л.д.51 том 1), а также имеется прямое и определенное согласие собственника земельного участка на возведение на нем спорного объекта, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить в реконструированном виде здание ***., расположенное по адресу: *** в районе 

« ***».

Признать за ФИО1 право собственности на здание кафе ***., расположенное по адресу: *** в районе « ***».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2018г. 

Судья Е.В.Макарова