УИД № 79RS0002-01-2024-000418-93

Дело № 2а-672/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Шариповой Ю.Ф., 

при секретаре Фадеевой Е.В., 

с участием старшего помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о признании незаконным бездействие, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО по обращению граждан проведена проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления требований законодательства при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги по ул. Центральной в с. Кирга Биробиджанского муниципального района ЕАО, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения в районе д. № 1, № 3 «д», № 4, № 38, № 41 по ул. Центральной с. Кирга Биробиджанского района имеются множественные просадки дорожного полотна, выразившиеся в наличии выбоин, ям, проломов, колей и иных дефектов в основании дорожного покрытия на всей протяженности исследуемого участка автомобильной дороги. 23.10.2023 в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически указанные нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Центральной с. Кирга Биробиджанского района ЕАО; возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу общего пользования местного значения в районе дом № 1, № 3 «д», № 4, № 38 и № 41 по ул. Центральной с. Кирга Биробиджанского района, а именно на всей протяженности указанных участков дорог устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей, и иных повреждений. С учетом выявленных нарушений, на автомобильной дороге ул. Центральной в с. Кирга Биробиджанского муниципального района, где выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, выразившееся в не приведении автомобильной дороги по ул. Центральной в с. Кирга Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствие с требованиями п. 5.1.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и возложить на ответчика обязанность привести автомобильную дорогу по ул. Центральной в с. Кирга Биробиджанского муниципального района ЕАО, в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: устранить дефекты дорожного покрытия в районе дома № 1, дома № 3 «д», дома № 41 по ул. Центральная в с. Кирга Биробиджанского района ЕАО в срок до 31.12.2024.

Представитель административного ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из отзыва, представленного суду до судебного заседания следует, что административный ответчик выражает несогласие с исковыми требованиями прокурора в части возложения обязанности устранить дефекты дорожного покрытия в районе домов № 4 и № 38 по ул. Центральной в с. Кирга Биробиджанского района ЕАО, так как уже имеется вступившее в законную силу решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 29.07.2022, которым разрешен вопрос об устранении дефектов дорожного покрытия в районе данных домов.

С учетом мнения представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе был обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, одной из задач данного Закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.5 указанного Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, а также осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 13 указанного Федерального закона № 257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Устава муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО (принят решением районного Собрания муниципального образования «Биробиджанский район» ЕАО от 21.07.1999 № 31), к вопросам местного значения МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 27.01.2009 № 60 утвержден Порядок осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, согласно которому, основным требованием по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, мостов и других транспортных сооружений, является соответствие построенных и реконструированных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, который удостоверяется актом приемки. 

Данным постановлением обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на отдел коммунального хозяйства и транспорта администрации Биробиджанского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что дорога, расположенная по ул. Центральная в с. Кирга Биробиджанского муниципального района ЕАО, состоит в реестре муниципального имущества МО «Биробиджанский муниципальный район» (выписка из реестра муниципального имущества).

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на указанной автомобильной дороге местного значения, возложена на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 4.2 указанного ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу п. 4.4. ГОСТ Р 50597-2017, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2917 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице 5.3, дефектами дорожного покрытия являются:

- выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями;

- пролом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями;

- просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

Также указанным ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения указанных дефектов, которые зависят от глубина, ширины и площади дефекта. Так, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,06 – устраняются в сроки (в зависимости от категории дороги) до 12 суток; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью от 0,1 кв.м до 5,2 кв.м., в срок от 5 до 20 суток (исходя из категории дорог).

Согласно п. 2.5.2 ГОСТ 50597-2017, не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

В судебном заседании установлено, что 17.10.2023 прокуратурой района при участии главного специалиста-эксперта отдела коммунального хозяйства, транспорта, связи и дорожной деятельности администрации Биробиджанского района, а также старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Биробиджанский» осуществлена выездная проверка выполнения администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО требований по содержанию автомобильной дороги расположенной по ул. Центральная в с. Кирга Биробиджанского муниципального района ЕАО.

Согласно протоколу инструментального обследования, на автомобильной дороге общего пользования местного значения в районе домов № 1, № 3 «д», № 4, № 38 и № 41 по ул. Центральной с Кирга имеются множественные просадки дорожного полотна, выразившиеся в наличии выбоин, ям, проломов, колей и иных дефектов в основании дорожного покрытия на всей протяженности исследуемого участка автомобильной дороги, так же отсутствуют временные дорожные знаки, предупреждающие о наличии дефектов покрытия проезжей части.

В районе дома № 41 по ул. Центральной в с. Кирга, проезжая часть дороги с асфальтобетонным покрытием имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений дорожного покрытия (отдельные размеры выбоин и иных повреждений составляют: по длине 84 см, по ширине 110 см, глубиной 7 см), так же отсутствуют временные дорожные знаки, предупреждающие о наличии дефектов покрытия проезжей части.

В районе дома № 3 «д» по ул. Центральной в с. Кирга, проезжая часть дороги с асфальтобетонным покрытием имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений дорожного покрытия (отдельные размеры выбоин и иных повреждений составляют: по длине 45 см, по ширине 65 см, глубиной 8 см), так же отсутствуют временные дорожные знаки, предупреждающие о наличии дефектов покрытия проезжей части.

В районе дома № 1 по ул. Центральной в с. Кирга, проезжая часть дороги с асфальтобетонным покрытием имеет дефекты в виде выбоин и иных повреждений дорожного покрытия (отдельные размеры выбоин и иных повреждений составляют: по длине 70 см, по ширине 110 см, глубиной 9 см), так же отсутствуют временные дорожные знаки, предупреждающие о наличии дефектов покрытия проезжей части.

С учетом указанных обстоятельств, по итогам проверки должностным лицом ГИБДД УМВД России по ЕАО составлен акт выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от 17.10.2023.

Факт несоответствия дорожного покрытия по ул. Центральная в с. Кирга Биробиджанского района ЕАО ответчиком не оспаривается, доказательств обратного суду не представлено.

В судебном заседании также установлено, что 23.10.2023 и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО в адрес главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при осуществлении дорожной деятельности, с указанием выявленных нарушений дорожного покрытия. 

Согласно ответу главы администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 19.10.2023 лимиты бюджетных ассигнований в 2023 году на проведение ремонтных работ асфальтового покрытия автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Кирга отсутствуют. Ремонтные работы будут проведены в первоочередном порядке при доведении дополнительного объема бюджетных средств. В целях исполнения решения Биробиджанского районного суда от 29.07.2022 по делу № 2а-2200/2022 администрацией муниципального района направлены предложения о потребности в финансовых средствах в правительство ЕАО для приведения автомобильной дороги по ул. Центральной, с. Кирга в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Учитывая, что администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО не приняты меры, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения в районе ул. Центральная в с. Кирга, т.е. не осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, которая на нее возложен нормами законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО следует признать незаконным. 

Суд также приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что вышеуказанные нарушения должны быть устранены ответчиком, поскольку дефекты асфальтобетонного покрытия по ул. Центральная в с. Кирга Биробиджанского района ЕАО, указанные в акте выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от 17.10.2023, нарушают права неопределенного круга лиц, влияют на безопасность дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Разрешая в соответствии ст. 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая характер спорных правоотношений, объем и стоимость работ, необходимых для исполнения решения суда, а также учитывая то обстоятельство, что значительные финансовые средства на вышеуказанные мероприятия могут быть получены из бюджета Биробиджанского района или бюджета ЕАО в случае участия муниципального образования в соответствующих программах, суд считает разумным установить срок исполнения решения до 31.12.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в не приведении автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Кирга Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 31.12.2024 привести автомобильную дорогу по улице Центральная в с. Кирга Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить дефекты дорожного покрытия в районе дома № 1, дома № 3 «д», дома № 41 по ул. Центральная в с. Кирга Биробиджанского района ЕАО.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2024.