УИД 57RS0001-01-2024-000056-36 

дело № 2а-40/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усовой Р.И., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Болхов к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного ) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Болхов обратилась в суд с исковым заявлением к СОСП ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей. 

Иск мотивирован тем, что решением Болховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Болхов о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия, которым постановлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52398-2005 автомобильные дороги: на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> устранить выбоину размером 2.00м. х 50м. х 0.08м, на протяжении участка дороги от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> (386 м) устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги. На протяжении участка дороги от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> (протяжённость 400 м) устранить ямочность; на 

<

адрес> на протяжении всего участка дороги на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги.

Определением Болховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу по Апелляционному определению Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) администрации МО г.Болхов предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Болховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО г.Болхов предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС 037343588 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Болховским районным судом по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МОСП по Орловской области УФССП России по Орловской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству о взыскании с должника администрации МО г.Болхов исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения суда администрацией муниципального образования город Болхов выполнены необходимые мероприятия. 

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО10, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц - прокурор Болховского района Орловской области, администрация Болховского района Орловской области, ОГИБДД ОМВД России по Болховскому району.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала. 

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения иска.

Административные ответчики -ГМУ ФССП России в лице СОСП по Орловской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заинтересованные лица администрация Болховского района Орловской области, ОГИБДД ОМВД России по Болховскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, прокурора, обозрев гражданское дело № по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Болхов о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Из ч.2 вышеназванной статьи следует, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Болховского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болхов о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования город Болхов обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52398-2005 автомобильные дороги: на 

<

адрес> в районе 

<

адрес> устранить выбоину размером 2.00м. х 50м. х 0.08м, на протяжении участка дороги от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> (386 м) устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги. На протяжении участка дороги от 

<

адрес> до пересечения с 

<

адрес> (протяжённость 400 м) устранить ямочность; на 

<

адрес> на протяжении всего участка дороги на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги». 

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Болховским районным судом Орловской области выдан исполнительный лист ФС 037343588.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного судебного решения ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, в настоящее время СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО4 в отношении администрации вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Должнику предложено в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить требования исполнительного документа

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП в связи с неисполнением администрацией муниципального образования город Болхов исполнительного документа в срок,установленный для добровольного исполнения, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Болховским районным судом Орловской области было удовлетворено заявление администрации муниципального образования город Болхов об отсрочке исполнения указанного решения суда: отсрочка предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное определение оставлено без изменения Апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Болховским районным судом Орловской области было удовлетворено заявление администрации муниципального образования город Болхов об отсрочке исполнения указанного решения суда: отсрочка предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.Болхов решение суда исполнено частично: завершен капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения по 

<

адрес>, велась претензионная работа с подрядчиком в связи с нарушением сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по ремонту автомобильной дороги местного значения по 

<

адрес>. 

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г.Болхов получено заключение о соответствии качества выполненных работ КУ ОО «Орелгосзаказчик» по объекту: автомобильная дорога по 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования город Болхов представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено в период, когда администрации МО г.Болхов была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, предприняла все от нее зависящие меры для исполнения решения. Следовательно, администрация муниципального образования город Болхов должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск администрации муниципального образования город Болхов к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного ) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2, судебному приставу - исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить администрацию муниципального образования город Болхов от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2024 года. 

Председательствующий: Н.А. Воропаева