Дело № 5-1/2024 (5-932/2023) 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

16 января 2024 года судья Ленинского районного суда г. Томска Макаренко Н.О., (634050, г. Томск, пер. Батенькова, д. 6), с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП Рустамова Ш.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Рустамова Ш.Г., 

<

дата обезличена> года рождения, 

<

данные изъяты>, ОГРНИП 

<

номер обезличен>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес обезличен>,

установил:

22.09.2023 около 12 часов 30 минут по адресу: г. Томск, ул. Клюева, д. 20/3, в овощном магазине, где индивидуальным предпринимателем является Рустамов Ш.Г., выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировке, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, а именно: отсутствует договор с региональным оператором г.Томска на вывоз твердых коммунальных отходов, тем самым нарушены требования п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Таким образом, Рустамов Ш.Г., являясь индивидуальным предпринимателем (ИНН 

<

номер обезличен>), зарегистрированным по адресу: 

<

адрес обезличен>, в нарушение вышеуказанной нормы осуществлял деятельность по продаже овощной продукции в магазине по адресу: г. Томск, ул. Клюева, д. 20/3, в отсутствие договора с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП Рустамов Ш.Г., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, просил строго его не наказывать. Дополнительно пояснил, что через несколько дней после составления протокола об административном правонарушении он заключил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а кроме того, в настоящее время он прекратил деятельность по продаже овощей по указанному адресу, расторгнув договор аренды торгового павильона.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На основании ч.ч. 4, 5 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

В соответствии с подп. «в» п. 8(1) Правил Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

На основании абз. 1 - 3 п. 8(17) Правил Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

Судом установлено, что Рустамов Ш.Г. 28.10.2020 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 

<

номер обезличен>). Сведения о прекращении статуса индивидуального предпринимателя в отношении Рустамова Ш.Г. в материалах дела отсутствуют.

Из сообщения КУСП № 29398 от 22.09.2023 следует, что в ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска поступило заявление о том, что из овощного ларька по адресу: г. Томск, ул. Клюева, д. 20/3, выкидывают мусор в домовой контейнер, а также содержится просьба проверить наличие договора на вывоз мусора.

В ходе проверки по данному заявлению 22.09.2023 врио инспектора ОИАЗ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска с участием Рустамова Ш.Г. проведен осмотр овощного магазина по адресу: г. Томск, ул. Клюева, д. 20/3, в результате которого установлено, что предпринимательскую деятельность в данном заведении осуществляет ИП Рустамов Ш.Г. В помещении имеются открытые стеллажи с овощами, орехами, касса, общий порядок вещей не нарушен. К протоколу приложена фототаблица.

По сведениям УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», которому присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в седьмой зоне деятельности, включающей г. Томск и Томский район, по состоянию на 22.09.2023 договорные отношения в торговом павильоне «Фрукты и овощи», расположенном по адресу: г. Томск, ул. Клюева, д. 20/3, отсутствуют и не заключены.

В соответствии с объяснением Рустамова Ш.Г. от 22.09.2023 он осуществляет предпринимательскую деятельность в овощном магазине по адресу: г. Томск, ул. Клюева, 20/3, на протяжении около 3 дней, данное помещение арендует на основании договора аренды от 18.09.2023 с ИП ФИО1 Заявку на вывоз мусора он не успел подать, поскольку только открылся. Мусор, который накапливается в магазине, он увозит на своем автомобиле. Обязался в ближайшие дни заключить договор на вывоз ТБО.

Указанные обстоятельства также приведены в рапорте врио инспектора ОИАЗ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска.

Нарушение вышеприведенных требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП Рустамова Ш.Г. В протоколе об административном правонарушении ИП Рустамов Ш.Г. по поводу допущенного правонарушения указал, что с правонарушением согласен.

Представленные судье доказательства, которым дана оценка в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, позволяют прийти к выводу, что ИП Рустамов Ш.Г. при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с реализацией продуктов питания (овощей и фруктов) в торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Томск, ул.Клюева, д. 20/3, в ходе которой безусловно образуются твердые коммунальные отходы, являясь лицом, на которое действующим законодательством возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в нарушение требования п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» мер к заключению указанного договора не предпринял, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при утилизации отходов производства.

Факт совершения ИП Рустамовым Ш.Г. правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении серии 70 043 2023/006321 от 22.09.2023, заявлением КУСП № 29398 от 22.09.2023, рапортом врио инспектора ОИАЗ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, протоколом осмотра помещения с приложением фототаблицы от 22.09.2023, объяснением Рустамова Ш.Г. в котором он не отрицал обстоятельства совершенного им административного правонарушения, договором аренды от 18.09.2023, выпиской из ЕГРИП от 29.09.2023, письмом УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» от 22.09.2023.

Последующее заключение ИП Рустамовым Ш.Г. договора с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися по адресу: г. Томск, ул. Клюева, д. 20/3 (палатка, киоск), а также расторжение договора аренды торгового павильона не свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП Рустамова Ш.Г. состава вмененного административного правонарушения, поскольку на момент выявления правонарушения такой договор заключен не был, а деятельность по реализации продуктов питания (овощей и фруктов) в торговом павильоне осуществлялась.

Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Положениями ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Судьей принимается во внимание, что ИП Рустамов Ш.Г. совершил административное правонарушение в области охраны окружающей среды, при этом ранее к административной ответственности не привлекался.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также исходя из характера совершенного правонарушения, выразившегося в умышленном несоблюдении обязательных требований в области охраны окружающей среды, создающих угрозу возникновения причинения вреда окружающей среде, замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу невозможна.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ИП Рустамова Ш.Г. за административное правонарушение, судья признает его согласие с совершенным административным правонарушением.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ИП Рустамова Ш.Г. за административное правонарушение, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судья считает, что цели наказания могут быть достигнуты при применении наименее строго вида административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, с учетом личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его позиции в отношении совершенного им административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что ИП Рустамов Ш.Г. ранее к административной ответственности не привлекался, а также с учетом его имущественного положения полагаю возможным на основании положений ч.ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить ИП Рустамову Ш.Г. административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, - 15000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Рустамова Ш.Г., 

<

дата обезличена> года рождения, 

<

данные изъяты>., ОГРНИП 

<

номер обезличен>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес обезличен>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк по следующим реквизитам:

Банк: Отделение Томск Банка России//УФК по Томской области г. Томск

Номер казначейского счета: 03100643000000016500

Единый казначейский счет: 40102810245370000058

БИК ТОФК 016902004

ИНН 7017052120, КПП 701701001

УФК по Томской области (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, л/с 04652001410)

КБК 81011601203019000140

ОКТМО 69701000

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ подлежит взысканию в принудительном порядке.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в отдел делопроизводства Ленинского районного суда г. Томска по адресу: г. Томск, пер. Батенькова, 6, каб. 6. 

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.О. Макаренко

УИД: 70RS0003-01-2023-008019-47