Административное дело № 2а-2768/2025

УИД: 47RS0005-01-2025-001775-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" о признании незаконным бездействия, обязании подготовить предложение о создании и установлении границ охранной зоны, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, о признании незаконным бездействия, обязании подготовить предложение о создании и установлении границ охранной зоны.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в ходе которой установлено, что до настоящего времени в Ленинградской области не установлены охранные зоны особо охраняемых территорий регионального значения.

Надлежащих мер к реализации вышеуказанных полномочий в части подготовки проекта решения об установлении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения Комитетом не принято.

В нарушение вышеуказанных требований закона до настоящего времени не установлена охранная зона памятника природы «Река Величка», расположенного в Приморском городском поселении Выборгского района Ленинградской области.

Отсутствие установленных охранных зон особо охраняемых территорий регионального значения создает угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий на национальные парки и памятники природы и на прилегающие к ним участки, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, правовые последствия бездействия ответчика, а также проведение работ по установлению охранных зон особо охраняемых территорий регионального значения преимущественно будет иметь место на территории Выборгского района Ленинградской области.

На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны памятника природы «Река Величка», расположенного в Приморском городском поселении Выборгского района Ленинградской области, и об установлении ее границ;

- возложить на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложение о создании охранной зоны памятника природы «Река Величка», расположенного в Приморском городском поселении Выборгского района Ленинградской области и об установлении ее границ, после чего передать его в Правительство Ленинградской области.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области".

Административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, надлежащим образом извещенный о судебном заседании, в суд не явился, ходатайств не представил.

Административные ответчики Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" о судебном заседании извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования "Приморское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Правительство Ленинградской области о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При этом, из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ленинградской области от 22 декабря 2021 года № 847 «О памятнике природы регионального значения «Река Величка» в соответствии с федеральными законами от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях сохранения ценных природных комплексов и объектов Ленинградской области постановлено объявить природный комплекс реки Величка (Верховка) с участком прибрежных территорий с высоким биотопическим разнообразием памятником природы регионального значения «Река Величка», а территорию, занятую им, - особо охраняемой природной территорий регионального значения.

Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в ходе которой установлено, что до настоящего времени в Ленинградской области не установлены охранные зоны особо охраняемых территорий регионального значения. 

В связи с чем, в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Дата за № направлен запрос о предоставлении в природоохранную прокуратуру следующей информации: о количестве расположенных на территории Ленинградской области по состоянию на Дата особо охраняемых природных территорий (отдельным блоком отразить количество памятников природы); охранные зоны каких памятников природы по настоящее время не созданы, с указанием причин, принимаемых Комитетом мерах, и предполагаемых сроков их создания и определения границ.

По результатам рассмотрения указанного запроса письмом от Дата № прокурору сообщено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в ответ на запрос от Дата № о предоставлении информации в рамках проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ) в Ленинградской области сообщает следующее.

На Дата на территории Ленинградской области расположены 51 ООПТ регионального значения: 2 природных парка, 29 государственных природных заказников, 20 памятников природы.

В соответствии с решениями судов общей юрисдикции Ленинградской области Комитету надлежало подготовить предложения о создании охранных зон памятников природы регионального значения Ленинградской области и об установлении их границ, после чего передать их в Правительство Ленинградской области.

Учитывая изложенное, Комитетом совместно с Ленинградским областным государственным бюджетным учреждением «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области» разработаны проекты постановления Губернатора Ленинградской области о создании охранных зон памятников природы регионального значения Ленинградской области, в случае принятия которых будут созданы охранные зоны памятников природы, установлены их границы и будут утверждены положения о соответствующих охранных зонах, в которых будет содержаться информация об особенностях и ограничениях ведения хозяйственной деятельности в границах охранных зон, что в дальнейшем будет способствовать предотвращению неблагоприятных антропогенных воздействий непосредственно на территории памятников природы.

В соответствии с требованиями пункта 23 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 №138, указанные проекты постановлений Губернатора Ленинградской области подлежат согласованию с органами государственной. власти и органами местного самоуправления. При отсутствии замечаний органов государственной власти и органов местного самоуправления к данным проектам постановлений Губернатора Ленинградской области и их согласовании, Комитетом предложения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ направляются на согласование в Правительство Ленинградской области в установленном порядке.

На Дата созданы охранные зоны памятников природы регионального значения Ленинградской области:

- памятника природы «Озеро Красное»;

- памятника природы «Озеро Ястребиное».

- памятника природы «Остров Густой»;

- памятника природы «Истоки реки Оредеж в урочище Донцо».

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 Закона "Об охране окружающей среды", природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункта 10 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

В силу подпункта "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Согласно п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 138 (далее - Правила № 138), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом п.п. 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. 

Пунктом 2.1 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 (далее - Положение № 341), к полномочиям Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено управление в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

При этом согласно п. 3.1 Положения №341 Комитет разрабатывает проекты областных законов и иных правовых актов Ленинградской области по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.

Исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доказательств установления охранной зоны в отношении памятника природы «Река Величка» материалы дела не содержат, каких-либо действий по разрешению спорной ситуации длительный период не предпринималось.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, оценив всестороннее, полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, и установив, что со стороны административного ответчика допущено бездействие по предложению о создании охранной зоны памятника природы «Река Величка», расположенного в Приморском городском поселении Выборгского района Ленинградской области, и об установлении ее границ, в связи с чем, на административного ответчика необходимо возложить соответствующие обязанности по устранению выявленных нарушений.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П).

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Требования к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" не подлежат удовлетворению, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, о признании незаконным бездействия, обязании подготовить предложение о создании и установлении границ охранной зоны удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в не подготовке предложения о создании охранной зоны памятника природы «Река Величка», расположенного в Приморском городском поселении Выборгского района Ленинградской области, и об установлении ее границ.

Возложить на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязанность в течение в течение года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложение о создании охранной зоны памятника природы «Река Величка», расположенного в Приморском городском поселении Выборгского района Ленинградской области и об установлении ее границ, после чего передать его в Правительство Ленинградской области.

В удовлетворении требований к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" –отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.