Дело № 5 - 74/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

10 июля 2019 года 

<

...>

Судья Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан Гиндуллина Г.Ш., с участием представителя юридического лица ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица государственное бюджетное учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Аскинская центральная районная больница, юридический адрес: 452880, 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

старшим оперуполномоченным по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан ФИО2 в отношении юридического лица государственное бюджетное учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Аскинская центральная районная больница составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, за нарушение правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998г. № 681.

Должностное лицо старший оперуполномоченный по ОВД Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, 

Представитель юридического лица ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ ФИО1. в судебном заседании факт правонарушения не отрицала и пояснила суду, что в установленные сроки не была предоставлена форма 6 на аптеку Аскинской ЦРБ, просит назначить минимальное наказание, поскольку больница является бюджетным учреждением, денежных средств на экономические санкции не запланировано.

Суд, выслушав участников процесса и изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Из материалов дела следует, что в ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ имеются следующие лицензии: 

- лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-02-01-006694 от ДД.ММ.ГГГГ выданная Министерством здравоохранения Республики Башкортостан; 

- лицензия на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений №ЛО-02-03-000402 от ДД.ММ.ГГГГ выданная Министерством здравоохранения Республики Башкортостан.

В ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ имеется заключение о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны выданное УНК МВД по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров на территории Российской Федерации осуществляется только в целях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации отчеты о деятельности за истекший календарный год.

В соответствии с пунктом 8 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №6 годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с пунктом 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, представляют ежегодного, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

ГБУЗ РБ Аскмнская ЦРБ должно было представить в УНК МВД по РБ не позднее 15 февраля 2019 года следующие годовые отчеты за 2018 год.

1. Отчет об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год по форме №1-ОРАУ годовая, согласно приложению №6;

2. Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2018 по форме №1-ИСП годовая согласно приложения №7.

ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ представило в УНК МВД по Республике Башкортостан Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год по форме №- ИСП годовая (согласно приложения №) за 2018 год (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ. Отчет об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год по форме №-ОРАУ годовая согласно приложению № не представлен.

В ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ имеется внутрибольничная аптека. 

ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ в 2018 году осуществляло приобретение наркотических средств и психотропных веществ в ЦРА № – СП ГП ГУП «Башфармация» РБ по следующим накладным: - товарная накладная № от 22.02.2018г.;- товарная накладная № от 05.04.2018г.; товарная накладная № от 21.06.2018г. ; товарная накладная № от 11.07.2018г.; товарная накладная № от 13.08.2018г.;- товарная накладная № от 25.09.2018г.; товарная накладная № от 03.12.2018г.; товарная накладная № от 12.12.2018г. 

Факт нарушения ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ правил предоставления отчета о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается материалами дела, а именно: копией сопроводительного письма исх.№ от 09.01.2019г. (л.д. 23); копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год; копии учредительных документов (л.д. 24-25); копией приказа о назначении на должность №-Л от 16.11.2018г. (л.д. 26); копией трудового договора № от 16.11.2018г. (л.д. 27-31); копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 16.11.2018г. № (л.д. 32); выпиской из приказа от 04.02.2009г. №&1(л.д. 33); акт опроса от 20.06.2019г. ФИО1 (л.д. 36-37); копией устава ГБУЗ РБ (л.д. 38-48 ); копией лицензии №ЛО-02-03-000402 от 05.12.2017г. (л.д. 56-60); копия лицензии №ЛО-02-01-006694 от 05.12.2018г. (л.д. 61-69); копией заключения УНК МВД по РБ № от 26.10.2017г. (л.д. 70-71); выпиской из приказа №-ОД от 09.01.2019г. (л.д. 72-76); товарных накладных за 2018г. (л.д. 77-84); копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2018 год (л.д. 85-155) и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами.

Таким образом, ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ не был приняты своевременные меры по исполнению действующего законодательства, тем самым нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации в части непредставления в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Список II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а именно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», что в соответствии с ч.1 статьи 6.16 КоАП РФ «Непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде» влечет административную ответственность».

Указанные обстоятельства и вина в административном правонарушении ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ фактически не оспаривается.

Оценив представленные в деле доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ малозначительности совершенного правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В связи с этим, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Учитывая, что доказательств того, что ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ были предпринятые все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации связанного с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, не представлено, прихожу к выводу о необходимости привлечения ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Исходя из требований ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ при назначении наказания ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ учитываю в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность – признание вины; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

Учитывая изложенное, характер совершенного административного правонарушения, характер деятельности ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, считаю необходимым назначить ГБУЗ РБ Аскинская ЦРБ административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от дата N 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения. Федеральным законом от дата N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу дата, реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. 

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями закона и разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации возможность назначения наказания юридическим лицам ниже низшего предела, предусмотрена в том случае, если минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, установлен в сумме 100000 руб. и более. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса". При таких обстоятельствах, с учетом материального положения юридического лица, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., иное может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.16., 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - ГБУЗ РБ Аскинская центральная районная больница виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ, либо их прекурсоров.

На основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам – получатель УФК по Республике Башкортостан (МВД по Республике Башкортостан), Банк получателя платежа: Отделение - НБ Республика Башкортостан г. Уфа, р/с 40№, БИК 048073001, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Г.Ш. Гиндуллина